Дело № 2а-13/2023
УИД 22RS0007-01-2022-000457-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Омелько Л.В.,
при помощнике судьи Крыловой А.Д.,
с участием прокурора Малыгиной И.Г.,
представителя административного ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Белокурихи в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Белокурихи, Обществу с ограниченной ответственностью «Союз» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белокурихи, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Белокурихи, Обществу с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) «Союз» о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности, а также просил обязать административных ответчиков привести покрытие проезжей части дороги по <адрес> в <адрес> края от пересечения <адрес> с <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в срок до 01 июня 2023 года (далее по тексту – ФИО8 50597-2017), ссылался на то, что по смыслу закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования, однако требования закона административными ответчиками не выполнены, что создает опасность для движения автотранспортных средств, ставит под угрозу жизнь и здоровье пешеходов. Дорога по <адрес> в <адрес> относится к V категории. В нарушение ФИО8 50597-2017 на дороге имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Белокурихи Малыгина И.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что замеры глубины выбоин не производились, в настоящее время это сделать не представляется возможным по причине наличия снежного покрова. Полагает, что на дороге не допустимы выбоины и просадка. Покрытие дороги на участке местности от пересечения с <адрес> частично сохранившийся асфальт.
Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснила что замеры просадки грунта не производились, поэтому невозможно определить за пределами ли они допустимых норм. Выбоины и просадка в пределах допустимых норм, кроме того произведено грейдирование дороги, в результате чего устранены недостатки.
Представитель ответчика ООО «Союз» ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что на основании заключенного контракта весь комплекс работ выполняется, проводится грейдирование дороги и текущее обслуживание, однако ремонт дороги в условия контракта по обслуживанию не входит.
Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд признает требования процессуального административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1).
Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования города Белокуриха, принятого решением Белокурихинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), муниципальное образование город Белокуриха наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 03.12.2008 № 118-ЗС.
Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Администрация муниципального образования города Белокуриха является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Согласно п. 9 ст. 54 Устава, администрация города в том числе осуществляет мероприятия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поэтому, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация города Белокурихи, а требования к ООО «Союз» не подлежат удовлетворению, как предъявленные к ненадлежащему административному ответчику, в объеме заявленных требований по настоящему делу.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 4.1. ФИО8 52398 автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от количества и ширины полос; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканием на одном уровне.
Автомобильные дороги с общим числом полос движения 1 и шириной полосы движения 4,5 и более метров относят к дорогам V категории по ФИО8 52398. Следовательно, автомобильные дороги <адрес> в <адрес> относится к дорогам V категории.
В соответствии с п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Из письма администрации города Белокурихи адресованному прокурору г.Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ноябре месяце 2021 года за счет средств местного бюджета проведено грейдирование улицы в штатном режиме, <адрес> была отсыпана щебнем. Весной 2022 года на <адрес> выполнено грейдирование начала улицы. В порядке очередности, будет проведено повторное выравнивание дорожного полотна, при необходимости произведена подсыпка (л.д. 13).
Из информации МО МВД России «Белокурихинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования установлено, <адрес> в <адрес> на всем протяжении имеет повреждения дорожного полотна (полное и частичное разрушение), также имеются просадки и выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности и дорожного движения» (л.д. 14).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Белокурихи внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, поскольку в ходе проверки соответствия дорог требованиям безопасности установлено, что в <адрес> проезжая часть имеет выбоины, и просадку дорожного покрытия, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ (л.д. 16-18).
Из ответа администрации города Белокурихи, адресованному прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факты изложенные в представлении нашли свое подтверждение. В целях устранения нарушений, администрацией города ДД.ММ.ГГГГ произведено грейдирование и частичный ямочный ремонт <адрес> в <адрес>, что в соответствии с таблицей 5.3. ФИО8 50597-2017 является допустимыми сроками устранения. Таким образом, специалистами администрации города приняты возможные меры для устранения выявленных нарушений (л.д. 19).
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в г. Белокуриха на всем протяжении <адрес> в <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (л.д. 20-23).
Как следует из таблицы 5.3. «ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) отражены сроки устранения дефектов площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно представленному суду акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка проведена помощником прокурора города Белокурихи с участием инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Белокурихинский» НАС.
Приложенные к указанному акту фототаблицы свидетельствуют о том, что часть дороги имеет отсыпку щебнем, частично проезжая часть имеет отсыпку и остатки асфальтового покрытия, однако из представленных фототаблиц не представляется с достоверностью определить наличие и глубину проседания грунта и выбоин.
Судом дважды откладывались судебные заседания, в т.ч. ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны административного истца для предоставления доказательств замеров выбоин и проседания грунта, однако таких доказательств суду не представлено
В силу пункта 5.2.5 ФИО8 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.
Допрошенный по ходатайству стороны административного истца свидетель АДА., гос.инспектор безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Белокурихинский» в судебном заседании пояснил, что во время проверки ДД.ММ.ГГГГ замеры не проводились, ямы были, но в пределах ли они допустимой нормы ему не известно. Дефекты дороги на <адрес> не препятствуют нормальному движению транспорта с допустимым скоростным режимом. Асфальтное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, так как имеется частичное его разрушение.
В административном исковом заявлении и представленных доказательствах отсутствуют данные о нарушении этого положения, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Белокурихи в защиту неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.
Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд. в Алтайский краевой суд.
Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2022 года.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В. Омелько