Дело № 2а-2442/2023

УИД № 34RS0007-01-2023-003091-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 15 ноября 2023 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре Скибиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации Тракторозаводского района Волгограда, первому заместителю главы администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО5 ФИО8 о признании незаконными уведомлений о результатах рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в обоснование которого, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, указал, что 03 июля 2023 года в целях реализации своего права по строительству жилого дома он обратился в администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на земельном участке, по адресу: г. АДРЕС ИЗЪЯТ. Однако письмом от 10 июля 2023 года № 13/4892 об отказе в рассмотрении уведомления, его уведомление оставлено без рассмотрения и возвращено со всеми приложениями. Кроме того, 27 октября 2023 года ему поступил новый ответ (уведомление) за № 13/7901 об отказе в удовлетворении заявления в связи с несоответствием указанных в уведомлении от 05 июля 2023 года параметров объекта жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Считает указанные ответы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда несоответствующими закону и нарушающими его законные права и интересы. Просит суд признать несоответствующими закону и нарушающими его законные права и интересы уведомления Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 10 июля 2023 года № 13/4892 и от 27 октября 2023 года № 13/7901.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал и настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исках.

Представитель административного ответчика администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что на принадлежащем истцу земельном участке, категория которого «для садоводства» можно построить или реконструировать только садовый дом, а не индивидуальный жилой дом. В первом уведомлении исполнителем ответа была допущена описка, то есть указано об отказе в удовлетворении и о возврате документов без рассмотрения. Вторым уведомлением ими исправлена ошибка и выдано уведомление о несоответствии параметров объекта жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО5 в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 32).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 900+/-21 кв.м., с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д. 16).

03 июля 2023 года ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, которое было зарегистрировано 05 июля 2023 года за вх. № 12/5486. В данном уведомлении ФИО1 указал в п. 3.1. «сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом)» - «объект индивидуального строительства (жилой дом)» (л.д. 14).

10 июля 2023 года ФИО1 направлено уведомление № 13/4892 об отказе в рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции. Однако в резолютивной части данного уведомления указано, что администрация района возвращает «уведомление о планируемом строительстве и прилагаемые к нему документы без рассмотрения». В данном случае уведомление считается не направленным (л.д. 13).

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 51.1. Градостроительного Кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда уведомление от 10 июля 2023 года № 13/4892 принято в нарушение действующего законодательства, в связи с чем, суд считает возможным признать его несоответствующим действующему законодательству и нарушающим законные права и интересы истца.

В ходе рассмотрения дела, 27 октября 2023 года ответчиками повторно было рассмотрено уведомление ФИО1 от 05 июля 2023 года и выдано уведомление № 13/7901 о несоответствии указанных параметров.

Согласно указанного уведомления, в уведомлении о планируемом строительстве имеет место несоответствие сведений о разрешенном виде использования земельного участка сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, прилагаемой к уведомлению. В п. 3.1. уведомления указаны сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства – объект индивидуального жилищного строительства. Тогда как вид разрешенного использования данного земельного участка – для ведения садоводства.

В связи с чем, уведомляют ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 42-43).

ФИО1 не согласился с данным выводом ответчика, считает, что объект строительства, который он планирует построить, соответствует требованиям п. 39 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и предельным параметрам разрешенного строительства, установленного Правилами землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Волгоградской областной Думы № 5/115 от 21 декабря 2018 года.

Однако суд не может согласиться с данными доводами ФИО1, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

Так, ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В части 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, что указывает на прямую зависимость выдачи разрешений на строительство от решений градостроительной документации.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Земельный участок, принадлежащий ФИО2 кадастровый ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Таким образом, спорный земельный участок расположен в зоне СХ-1, которая предполагает строительство в данной зоне только садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, но не предполагает строительство индивидуального жилого дома, который может быть построен только на земельном участке, прямо предусмотренным видом разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома, и находящегося в зоне Ж1, Ж4, Ж5.

Указанное подтверждается Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года № 5/115.

Кроме того, согласно карте функциональных зон городского округа город-герой Волгоград (приложение № 7 к решению Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года № 47/1112 «Об утверждении генерального плана» спорный земельный участок расположен в зоне садоводства или огородничества (л.д. 49, 50, 51).

Таким образам в соответствии с Генеральным планом города Краснодара и правилами землепользования и застройки на вышеуказанных участках допускается размещение именно объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса), границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти.

Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Ограничительные меры должны быть соразмерными преследуемой законной цели, то есть отвечать настоятельной общественной потребности и не превышать грань необходимого для достижения этой цели, должна существовать разумная пропорциональность между используемыми средствами и целью, которую государство стремится реализовать посредством любой меры, лишающей человека его имущества или контроля за его использованием.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развития территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Таким образом, индивидуальный жилой дом ФИО1 не имеет право возводить на принадлежащем ему земельном участке, а может возводить только садовый дом, жилой дом, хозяйственные постройки и гараж.

Установленные судом обстоятельства, подтвержденные материалами административного дела и исследованными доказательствами, отвергают доводы административного истца о неправомерности оспариваемого уведомления ответчика от 27 октября 2023 года № 13/7901, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о признании указанного уведомления несоответствующим закону и нарушающим законные права и интересы истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконными уведомлений о результатах рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – удовлетворить частично.

Признать несоответствующим закону и нарушающим законные права и интересы ФИО1 ФИО10 уведомления (об отказе в рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции) Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 10 июля 2023 года № 13/4892.

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО11 к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании несоответствующим закону и нарушающим его законные права и интересы уведомления (о несоответствии указанных параметров) от 27 октября 2023 года № 13/7901 – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.

Судья О.Н. Левочкина