Решение по делу № 2-1896/2025 от 07.05.2025

Дело № 2-1896/2025

64RS0046-01-2025-001937-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Денискиной О.В., при секретаре Демьяновой Е.В.,

с участием и.о. прокурора Ленинского района г. Саратова Бочарова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями, в котором просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 4-х классов по обязательным учебным предметам «Литературное чтение», «Математика» начальной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31 мая 2021 года № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова (далее – МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова), расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова учащиеся 4-х классов образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по учебным предметам «Литературное чтение», «Математика» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены. Потребность на учащихся 4-х классов составляет 50 учебников по учебным предметам «Литературное чтение», «Математика». Фактически в наличии указанные учебники отсутствуют, что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

Согласно п. 1.4. Устава МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Как следует из п. 2.4. Устава МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова к компетенции Учреждения в числе прочего относится определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию.

Согласно п.п. 1.12 -1.14 Устава МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Ссылка администрации МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова о недостаточности финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.).

В образовательном учреждении для учащихся 4-х классов не имеется учебников и учебных пособий по учебным предметам ««Литературное чтение», «Математика», что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

В судебном заседании и.о.прокурора Ленинского района г. Саратова Бочаров И.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дал объяснения аналогичные иску.

Представитель МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова, представители третьих лиц администрации МО «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов», комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

На основании ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова учащиеся 4-х классов образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по учебным предметам «Литературное чтение», «Математика» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены. Потребность на учащихся 4-х классов составляет 50 учебников по учебным предметам «Литературное чтение», «Математика». Фактически в наличии указанные учебники отсутствуют, что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

В связи с имеющимися нарушениями законодательства о бесплатном и общедоступном образовании, 18 марта 2025 года прокуратурой района в адрес главы администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены.

Согласно Приказу Министерства Просвещения России от 31 мая 2021 года № 287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС).

В соответствии с п. 37.3 ФГОС Организация должна предоставлять не менее одного учебника из федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, курсу, модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Дополнительно Организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Согласно п. 33.1 ФГОС Учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

Учебный план обеспечивает преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, а также возможность преподавания и изучения родного языка из числа языков народов Российской Федерации, из числа государственных языков республик Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка.

В учебный план входят обязательные для изучения предметные области и учебные предметы, в том числе «Литературное чтение», «Математика».

Учебники и учебные пособия включены в Приложение № 1 к федеральному перечню учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий.

Учебники по предмету «Литературное чтение» («Литература») – порядковый номер строк федерального перечня учебников для начального общего образования №11, для основного общего образования № 322, для среднего общего образования № 657.

Учебники по предмету «Математика» - порядковый номер строки федерального перечня учебников для начального общего образования № 271, основного общего образования № 574, для среднего общего образования № 744.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 августа1995 года № 135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее — ФЗ № 135) под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Статьей 4 ФЗ № 135 закреплено, что граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу требований ст.ст. 65, 85-86 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) и п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона «Об образовании» обеспечение функционирования государственных и муниципальных организаций, входящих в систему общего образования, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и исполнятся за счет собственных доходов и источников финансирования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 27 части 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской

Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 28 ноября 2013 года № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и Саратовской области установлен законом Саратовской области от 03 декабря 2009 года № 203-ЗСО.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона «Об образовании» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Тем самым, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

Таким образом, требования о возложении обязанности на МОУ «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 4-х классов по учебным предметам «Литературное чтение», «Математика» начальной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31 мая 2021 года № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможность ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока – до 01 сентября 2025 года, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как суд пришел к выводу об обоснованности иска и удовлетворил его в полном объеме, с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.103, 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 4-х классов по учебным предметам «Литературное чтение», «Математика» начальной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31 мая 2021 года № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» в срок до 01 сентября 2025 года.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ № 44 имени Героя России ФИО1» Ленинского района г. Саратова (ИНН <***>, КПП 645301001, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 г.

Судья