Решение по делу № 2-2237/2022 от 07.12.2022 | Глазовский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2-2237/2022

УИД 18RS0011-01-2022-003257-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.12.2022 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителей истца – заместителя Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики Коршуновой Е.А., старшего помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики Воронцовой О.А.,

представителя ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.03.2022 № 01-49/00722,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Глазов» о принятии в собственность и возложении обязанности по проведению лесоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к Администрации МО «Город Глазов» о принятии в собственность и возложении обязанности по проведению лесоустройства, мотивируя свои требования следующим.

На территории МО «Город Глазов» расположено 2 земельных участка с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434, общей площадью 1 796 га, которые в соответствии со сведениями из Государственного лесного реестра относятся к лесам на землях населенных пунктов, то есть к городским лесам. По лесному законодательству, действовавшему до 1997 года, данные участки входили в состав государственного лесного фонда, в соответствии с материалами лесоустройства 1996 года находились в административной границе г.Глазова на площади 1796 га. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ (в редакции от 29.01.1997, действовавшей до 2006 года) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства (ч. 2 ст. 101 Лесного кодекса Российской Федерации – далее «ЛК РФ» в редакции от 29.01.1997). Согласно ч. 3 ст. 19 ЛК РФ (в редакции от 29.01.1997) формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом. На момент осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок такой закон отсутствовал, в связи с чем, городские леса города Глазова зарегистрированы в федеральную собственность как земли лесного фонда (свидетельство 18АА № 500911). Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1200 установлено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда, в лесах первой группы осуществляются Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Подготовка документации по переводу и (или) изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Таким образом, начиная с указанного времени данные участки имели статус городских лесов.

В связи с принятием в 2006 году действующего в настоящее время Лесного кодекса России, прямо закрепившего муниципальную собственность на городские леса, федеральными органами управления лесным хозяйством осуществлена процедура передачи городских лесов из федеральной собственности в муниципальную, исключении их из земель лесного фонда. Согласно ст. 8 и 8.1 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в ред. до 01.05.2019) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 (сейчас ст. 111) Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ). Лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны.

Однако, муниципальным образованием «Город Глазов» указанная процедура не проведена, акт приема-передачи городских лесов не составлялся. Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики в июне 2013 года главе МО «Город Глазов» направлялось письмо о необходимости внесения изменений в записи данных единого государственного реестра недвижимости, в части исправления общей площади объекта права и его местоположения, исключающих существование городских лесов в составе земель лесного фонда, но до настоящего времени органами местного самоуправления города Глазова данная работа не проведена. Земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 общей площадью 1 796 га в силу федерального законодательства являются городскими лесами и должны находиться в муниципальной собственности. Минприроды УР по поручению природоохранного прокурора в августе 2022 года проведено обследование указанных земельных участков, в ходе которого установлено, что данные участки расположены на землях МО «Город Глазов», на них имеются лесные насаждения, границы лесных насаждений соответствуют материалам лесоустройства 1996 года.

В результате непринятия городских лесов города Глазова в муниципальную собственность, не проведения лесоустройства и соответственно не принятия мер по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, отсутствию муниципального лесного контроля невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, в том числе от пожаров, созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий, не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

Правовые последствия данного решения затрагивают как охраняемые Конституцией РФ публичные интересы, так права и законные интересы отдельных граждан, проживающих на участках непосредственно примыкающих к городским лесам, поскольку утрата им особого правового защитного статуса приведет к вырубке леса на данном участке и как следствие, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Непринятие мер Администрацией к выполнению возложенных на них законодательством обязанностей и функций по надлежащему содержанию городских лесов, означают, что выявленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что влечет не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил суд возложить на Администрацию МО «Город Глазов» обязанность: 1. принять в муниципальную собственность городские леса муниципального образования «Город Глазов», расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434 в границах города Глазова Удмуртской Республики, общей площадью 1796 га; 2. провести лесоустроительные работы городских лесов муниципального образования «Город Глазов», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434 в границах города Глазова Удмуртской Республики, общей площадью 1796 га.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснили, что ответчик не согласен с указанным заявлением по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, основополагающим доводом, в соответствии с которым он не согласен с предъявленными требованиями является изменение границ населенного пункта город Глазов и перевод земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли лесного фонда» на основании распоряжения Правительства УР от 22.11.2018 № 1362-р, которым внесены соответствующие изменения в Генеральный план города Глазова. Указанные возражения ответчика являются не состоятельными, поскольку земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, установленные ч. 1 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее «ЗК РФ»): 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из требований ст. 83 ЗК РФ, ст. 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В ходе рассмотрения дела достоверно установлено и фактически не оспаривается ответчиком, что на территории МО «Город Глазов» расположено 2 земельных участка с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 общей площадью 1 796 га, которые в соответствии со сведениями из Государственного лесного реестра относятся к лесам на землях населенных пунктов, то есть к городским лесам, по ранее действовавшему до 1997 года законодательству, данные участки входили в состав государственного лесного фонда, в соответствии с материалами лесоустройства 1996 года находились в административной границе г.Глазова на площади 1 796 га. В настоящее время исходя из положений ст.7 ЛК РФ данные участки не образуют лесной фонд, а формы собственности таких участков устанавливаются федеральным законом (ст.119 ЛК РФ). Спорные участки расположены в пределах одного муниципального образования – «Город Глазов», что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, начиная с указанного времени, в силу закона, данные участки имели статус городских лесов.

Однако на момент осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок такой закон отсутствовал, в связи с чем, городские леса города Глазова зарегистрированы в федеральную собственность как земли лесного фонда (свидетельство 18АА № 500911). Действующий в настоящее время Лесной кодекс РФ, принятый в 2006 году, прямо закрепил муниципальную собственность на городские леса. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

По требованию абз. 5, 6 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. ст. 39.30, 39.31 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

По информации МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области за период с 2006 по настоящее время уполномоченные лица МО «Город Глазов» с заявлениями о безвозмездной передаче в собственность земельных участков, расположенных в черте г. Глазова, относимые к землям городских лесов, не обращались (письмо МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области от 21.10.2022 № 18-ЕР-05/8805).

Указанная позиция по вопросам передачи прав на имущество из федеральной собственности в муниципальную, согласуется с позицией МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области, осуществляющим управление государственным имуществом на территории Удмуртской Республики (письмо МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области от 20.10.2022 № 18-ЕР-05/8714).

Реализация права на безвозмездную передачу земельного участка из федерального уровня собственности в муниципальный возможна в случае законного включения соответствующих участков в границы муниципального образования. Указанные земельные участки, занятые городскими лесами входили в городскую черту муниципального образования «Город Глазов» и в силу прямого указания на то федерального законодательства должны находиться в муниципальной собственности и землями лесного фонда являться не могут.

Однако муниципальным образованием «Город Глазов» указанная процедура не проведена, акт приема-передачи городских лесов не составлялся. Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики (в настоящее время правопреемник Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики) в июне 2013 года главе МО «Город Глазов» направлялось письмо о необходимости внесения изменений в записи данных единого государственного реестра недвижимости, в части исправления общей площади объекта права и его местоположения, исключающих существование городских лесов в составе земель лесного фонда, но до настоящего времени органами местного самоуправления города Глазова данная работа не проведена.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 общей площадью 1796 га в силу федерального законодательства являются городскими лесами и должны находиться в муниципальной собственности.

По вопросу выводов, изложенных в решении Глазовского районного суда от 02.12.2014 по делу № 2-1787/2014, о переводе земель лесного фонда в иную категорию и отсутствие принятия Правительством РФ решения о переводе спорных земельных участков в земли других категорий пояснили, что нормы права, указанные в данном решении суда на возникшие между сторонами правоотношения, не распространяются, поскольку спорные участки стали городскими в силу требований закона, законодательством предусмотрен порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность, который был указан выше. Администрацией МО «Город Глазов» указанный порядок соблюден не был. Более того, в рассматриваемом деле требование о принятии в муниципальную собственность спорных участков не ставилось.

В силу ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Фактически, на момент внесения изменений в Генеральный план города Глазова, спорные земельные участки в силу закона относились к городским лесам. Действия Администрации города Глазова по внесению изменений в Генеральный план города Глазова повлекли за собой изменение площади городских лесов, что не допустимо в силу положений ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ.

Более того, как следует из системного анализа Градостроительного кодекса РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 9 ст. 2 ГрК РФ).

По требованию ч. 3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды.

Таким образом, поскольку оспариваемые правоотношения напрямую касаются вопросов охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, должно применяться лесное законодательство, являющиеся в данном случае специализированным и приоритетным.

Изменения в Генеральный план города Глазова внесены в ноябре 2018 года, когда спорные лесные участки с силу закона являлись городским лесом.

Минприроды УР по поручению природоохранного прокурора в августе 2022 года проведено обследование указанных земельных участков, в ходе которого установлено, что данные участки расположены на землях МО «Город Глазов», на них имеются лесные насаждения, границы лесных насаждений соответствуют материалам лесоустройства 1996 года.

Материалами дела установлено, что в настоящее время на спорные земельные участки право федеральной собственности в установленном законом порядке не оформлено (свидетельства о государственной регистрации права от 08.08.2008 № 18АА 521845, от 16.04.2013).

Кроме того, как следует из информации МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области (письмо от 20.10.2022 № 18-ЕР-05/8714), по состоянию на 16.04.2013 на территории Глазовского района учитывалось 20 лесных участков общей площадью 99 044 га. После исправления технической ошибки, на основании в реестре федерального имущества на 18.08.2014 учитывается 1 лесной участок общей площадью 97 248 га, площадь лесных земель уменьшилась на 1796 га, исключенные земли перешли в категорию земель населенных пунктов (занятые городскими лесами).

В соответствии с ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Вместе с тем, спорные земельные участки в границы ГКУ «Глазовское лесничество» не входят.

По новым материалам лесоустройства 2021-2022 года (проходят процедуру введения в действие) указанные участки в границы государственного лесного фонда также не входят.

Защиту и охрану лесов, расположенных на спорных участках никто не осуществляет, что может повлечь за собой их частичную или полную утрату.

По требованиям подп. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, возложены на органы местного самоуправления. Именно органы местного самоуправления в силу ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 25, 26.2, 26.3 ст. 7, п. 10.2, 10.3, 13, 49 ст. 34 Устава МО «Город Глазов» (утв. решением Городской думы г. Глазова № 461 от 30.06.2005, далее - Устав), ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и возложены на Администрацию МО «Город Глазов».

Следовательно, Администрация МО «Город Глазов» обязана провести лесоустройство в отношении земельных участков, занятых городскими лесами.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ одними из основных принципов лесного законодательства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз.1, 2, 3 ст.3, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, осуществляемая в отношении лесных участков деятельность должна быть направлена на сохранение уникальности и особой ценности лесных земель и находящихся на них природных ресурсов, что и обеспечит права граждан на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в сфере функционирования и охраны лесов.

В результате непринятия городских лесов города Глазова в муниципальную собственность, не проведения лесоустройства и соответственно не принятия мер по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, отсутствию муниципального лесного контроля невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, в том числе от пожаров, созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Нормативные акты либо действия органов местного самоуправления в данном случае не оспариваются, поскольку лесоустроительные документы могли быть разработаны и приняты в отношении частей лесничеств, в связи с чем, административное исковое заявления в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства не подается. В данном случае, на основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, в порядке гражданского судопроизводства.

Законность требований природоохранного прокурора подтверждается имеющейся судебной практикой по аналогичным спорам.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражал, поддержал ранее представленный отзыв на иск, суду пояснил, что из смысла искового заявления следует, что истец относит леса, расположенные в границах городского округа МО «Город Глазов» к городским лесам только потому, что они находится в границах муниципального образования.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом Российской Федерации либо другими федеральными законами (ст. 3 ЛК РФ).

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Поскольку спорные земельные (лесные) участки, находящиеся в федеральной собственности, то применению подлежат нормы пункта 1 статьи 3.1, пункта 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», точнее распоряжение земельными участками, осуществляет правообладатель в лице Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Поскольку леса, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 расположены за пределами границы населенного пункта Город Глазов, они не могут быть признаны городскими лесами.

В ходе подготовки изменения в Генеральный план города Глазова, ответчик получил соответствующее согласование от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (письмо от 19.07.2018 № 01/1-17/7565).

07.05.2019 Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Верховный суд Удмуртской Республики к Правительству УР, к Глазовской городской думе с административным иском о признании недействующим Решения Глазовской городской думы от 30.07.2008 № 583 (редакция Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 22.11.2018 № 1362-р). В последующем, в связи с неявкой истца административный иск оставлен без рассмотрения. Прокуратура Удмуртской Республики привлекалась по делу в качестве третьих лиц, следовательно истцу было известно о внесенных изменениях в Генеральный план города Глазова.

Кроме того, информация о внесенных в 2018 году изменениях в Генеральный план города Глазова была предоставлена Администрацией города Глазова в Федеральное агентство лесного хозяйства письмом 19.12.2019 № 01-32/03244.

Таким образом, с учетом срока давности внесенных изменений в Генеральный план города Глазова, утвержденный решением Глазовской городской Думы от 30.07.2008 № 593 (в ред. распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 22.11.2018 № 1362-р), в отсутствии судебных решений о признании его незаконным, ссылаться на его незаконность ответчик в своем исковом заявлении не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25); принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (п. 26.2 введен Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ); осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа (п. 26.3 введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ).

Соответствующие полномочия муниципального образования «Город Глазов» нашли отражение в п.п. 25, 26.2, 26.3, ст. 7, п.п. 10.2, 10.3, 13, 49 ст. 34 Устава МО «Город Глазов», который к вопросам местного значения относит: организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Глазова (п. 25 ст.7 Устава), принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенного пункта муниципального образования "Город Глазов", установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенного пункта (п. 26.2 введен решением Глазовской городской Думы от 26.01.2022 N 167), осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенного пункта муниципального образования "Город Глазов" (п. 26.3 введен решением Глазовской городской Думы от 26.01.2022 № 167); полномочия Администрации МО «Город Глазов», отраженные в ст. 34 Устава МО «Город Глазов»: принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенного пункта муниципального образования "Город Глазов", установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенного пункта (п. 10.2 введен решением Глазовской городской Думы от 26.01.2022 N 167); осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенного пункта муниципального образования "Город Глазов" (п. 10.3 введен решением Глазовской городской Думы от 26.01.2022 N 167), организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Глазова (п. 13 в ред. Решения Глазовской городской Думы от 26.01.2022 N 167); осуществление муниципального лесного контроля (п. 49).

Таким образом, ФЗ № 131 относит к вопросам местного значения организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов расположенных в границах города Глазова на землях населенных пунктов. В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ в основе отнесения земель к землям населенного пункта является не территориальный принцип, а их целевое назначение. В силу ч. 1, 2 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В пределах территории муниципального образования «Город Глазов» имеются следующие категории земель: 1) земли населенного пункта; 2) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения: земельный участок с кадастровым №: 18:28:000001:194, площадью 3 748 357 кв.м., находиться в собственности РФ; 3) земли лесного фонда: земельный участок с кадастровым № 18:28:000000:7732, площадью 17032484 кв.м. с видом разрешенного использования: «Охрана природных территорий (код 9.1) - уход за защитными лесами»; земельный участок с кадастровым № 18:28:000001:2434, площадью 1198260 кв.м., с видом разрешенного использования: «Охрана природных территорий (код 9.1) - уход за защитными лесами». Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, в муниципальном образовании «Город Глазов» земли населенного пункта отделены от земель иных категорий, в том числе и от земель лесного фонда.

Форма 3-ГЛР составлена должностным лицом, ответственным за заполнение формы начальником сектора ФИО2, утверждена министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3

Вместе с тем, у Администрации г. Глазова отсутствуют основания для предоставления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, т.к. земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 относятся к землям лесного фонда и находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН. По мнению ответчика, отраженная в вышеприведенном отчетной форме информация, по существу юридически значимые обстоятельства не отражает. Достоверность отраженных в нем сведений относится к ответственности лиц, в полномочия которых входит ведение государственного лесного реестра.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 отнесены к категории земель лесного фонда, безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность невозможна, кроме того, в соответствии с градостроительным планом, спорные участки расположены за границей населенного пункта город Глазов. Кроме того, перевод земель, находящихся в федеральной собственности в другую, осуществляется Правительством Российской Федерации (пп.1 ч.1 ст. 8 ЗК РФ).

Поскольку ответчик не является правообладателем спорных земельных (лесных) участков, а они находиться в федеральной собственности, то требования истца по проведению лесоустроительных работ предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Спорные леса не признаны городскими лесами решением Глазовского районного суда УР от 02.12.2014 по гражданскому делу № 2-1707/2014, в ходе которого был рассмотрен иск Глазовского межрайонного прокуратура в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Глазов», изменённый в порядке в порядке статьи 39 ГПК РФ с требованием: возложить на Администрацию МО «Город Глазов» обязанность в срок до 31 октября 2015 года установить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на кадастровый учет, организовать ведение лесного реестра в пределах предоставленных полномочий. В иске было отказано в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Глазовский межрайонный прокурор и Удмуртский природоохранный межрайонный прокуратур являясь органами прокуратуры (далее – орган прокуратуры), реализуют свои полномочия в интересах неопределённого круга в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Таким образом, по гражданскому делу № 2-2237/2022 в Глазовском районном суде УР учувствуют те же стороны, что и при рассмотрении в Глазовском районном суде УР гражданского дела № 2-1707/2014, истец - орган прокуратуры и ответчик - Администрация г. Глазова.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно ч. 1 ст. 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный ст. 15 АПК РФ. Таким образом, обстоятельства установленные судом по делу № 2-1707/2014, в частности отсутствие на территории муниципального образования «Город Глазов» городских лесов не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации отраженной в Определении от 15 ноября 2007 г. № КАС07-572 видно, что правовая природа земельных и лесных участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (статья 1 ЛК РФ, статья 1 ЗК РФ).

В исковом заявлении истец, указывает на то, что земельные участки с кадастровым № 18:28:000000:7732 и кадастровым № 18:28:000001:2434 относятся к городским лесам, данные участки входили в состав лесного фонда до 1997 года общей площадью 1796 га. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым № 18:28:000000:7732 был поставлен на кадастровый учет 06.04.2018, земельный участок с кадастровым № 18:28:000001:2434 поставлен на учет 18.06.2018, при этом общая площадь земельных участок составляет 18 230 744 кв. м., либо 1 823,0744 га.

Поскольку требования истца заключаются в обязании ответчика принятьв собственность городские леса, расположенные на площади 1 796 га, то не ясно, в каких границах расположены эти леса, на обозрение суда не предоставлена документированная информация, каким образом было проведено сличение настоящей площади спорных лесов с материалами лесоустройства 1996 года, не предоставлены как фотоматериалы обследования, так и результаты выноса поворотных точек соответствующим оборудованием, не указано, какое программное обеспечение было для этого использовано.

Смежным к земельным участкам является земельный участок с кадастровым № 18:28:000001:194, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3748357 +/- 678 кв.м., расположенный по адресу: <...>., с видом разрешенного использования: размещение производственной базы. Собственником земельного участка является Российская Федерация. Земельный участок предоставлен в аренду АО «ЧМЗ», на земельном участке расположены объекты федерального значения. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 30.09.2022 основным видом деятельности АО «ЧМЗ» является производство ядерного топлива.

Из выписок ЕГРН на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434, видно, что на участки наложено ограничение (обременение) прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия: с 2019-02-11; реквизиты документа-основания: решение «Об утверждении Проекта расчетной-санитарно-защитной зоны АО «Чепецкий механический завод» от 25.10.2017 № 285 выдан: городская Дума муниципального образования «Город Глазов»; Содержание ограничения (обременения): В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, спортивные сооружения, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В силу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.05.2007 №30 «Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ» (вместе с "СП 2.6.1.2216-07. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Санитарно-защитные зоны («СЗЗ») и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ И ЗН-07). Санитарные правила"), характер озеленения и благоустройства СЗЗ должны обеспечивать экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и локальное благоприятное влияние на микроклимат, а также создание эстетического барьера между промышленными сооружениями радиационного объекта и жилым массивом. Существующие зеленые насаждения должны быть максимально сохранены и включены в общую систему озеленения территории СЗЗ.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434 являются защитными лесами, то есть выполняют функцию защиты природных и иных объектов, в данном случае они выполняют функцию санитарно–защитной зоны вокруг объекта федерального значения, деятельность которого связана с производством ядерного топлива.

Таким образом, спорные земельные участки нельзя отнести к землям населенного пункта, поскольку указанные участки не могут быть использованы и предназначенные для застройки и развития населенного пункта (ч. 1, 2 ст. 83 ЗК РФ).

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в ранее проведенном судебном заседании представитель третьего лица поддерживала исковые требования истца, пояснив, что по материалам Государственного лесного реестра – форма 3–ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель населенных пунктов на которых расположены леса» площадь земель населенных пунктов города Глазова, на которых расположены леса, составляет 1 796 га. В 2018 году спорные леса, расположены на земельных участках, из категории земель лесного фонда, которые поставлены на государственный кадастровый учет, земельные участки находятся в федеральной собственности. По мнению представился третьего лица, изменения, внесенные в 2018 году в границы населенного пункта города Глазова с целью перевода спорных земельных участков из категории земли населенных пунктов в категорию земли лесного фонда выполнены без надлежавшей процедуры согласования с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание своего представителя также не направил, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о чем в деле имеется отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80084278625925.

Судебное заседание в порядке ст.167 ГПК РФ проведено без участия третьих лиц.

Допрошенный в судебном заседании от 11.10.2022 свидетель ФИО4 - руководитель ГКУ УР «Глазовское лесничество» пояснил что спорные лесные участки, являются городскими лесами, так как границы данных участков не входят в лесной фонд, они в силу закона подлежат изъятию из лесного фонда и составляют городские леса, которые должны находиться в муниципальной собственности. Глазовское лесничество после 2013 года перестало осуществлять уход за спорными лесами ввиду поступления соответствующего распоряжения от вышестоящих органов

Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, установил следующее.

Как следует из сообщения о согласовании проверки от 12.08.2022 (л.д. 12), сообщения и.о. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 29.07.2022 № 01-15/08508 с приложением формы 3-ГЛР (л.д. 15-20) сведениями о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд (л.д. 24-25), сообщений от 20.03.2013 (л.д. 28), № 06-14/2039 (л.д. 29) и не оспаривается сторонами, подтверждено третьим лицом, в ГЛР (Государственный лесной реестр») включены сведения о городских лесах, расположенных на территории МО «Город «Глазов» на площади 1 796 га, лесные участки продолжают находиться в федеральной собственности (кад. № 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434), вместе с тем формально на территории МО «Город Глазов» в настоящее время городские леса отсутствуют.

Согласно Формы 3-ГЛП, являющейся приложением № 3 к приказу Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию на 01.01.2022», на территории МО «Город Глазов» имеются земли населенных пунктов, на которых расположены леса, всего – 1 796 га. (защитные) (л.д. 19).

Черта г.Глазова была установлена постановлением Верховного Совета УР от 13.03.1992 № 338-XII (л.д. 31).

Факт того, что последнее лесоустройство в отношении лесов, входивших в состав государственного лесного фонда на территории Глазовского района УР проведено в 1996 году, в соответствии с которым в административной границе г.Глазова были расположены леса на площади 1 796 га подтвержден сообщением министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 17.08.2022 № 01-15/09527 (л.д. 22-23), не оспаривается участвующими в деле лицами.

Равно неоспоримыми в рамках рассматриваемого дела были обстоятельства того, что граница МО «Город Глазов» и граница населенного пункта г.Глазов были идентичны.

Ответчик является юридическим лицом, действует на основании Устава, принятого Глазовской городской Думой решением от 30.06.2005 № 461 (л.д. 58-81)

Факт отнесения лесов, находящихся внутри городской черты, установленной до дня введения в действие ЛК РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ к городским лесам, т.е. лесом, не входящим в лесной фонд, подтвержден не только законодательно, но и следует из обращения министра лесного хозяйства УР от 22.03.2010 (л.д. 26), из которого также следует, что вхождение лесного фонда в городскую черту предусматривалось оформление акта приема-передачи городских лесов, только после этого леса исключались из лесного фонда и числились городскими лесами, однако указанная процедура муниципальными образованиями городов осуществлена не была, исправление технических ошибок предписано осуществить в соответствии со ст.21 ФЗ от 01.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 27).

Как следует из обращения от 20.03.2013 № 06-14/955, Министерство лесного хозяйства УР просит руководителя ТО Федерального агентства по управлению государственным имуществом в УР внести изменения в свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 22.07.2008 18 АА № 648032 в части исправления общей площади объекта права и его местоположения (л.д. 28).

Право собственности Российской Федерации на лесные участки, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, ГК УР «Глазовское лесничество», Белорецкое уч.лесничество, кв.: 1-9, 12-31, 344-42, 44-48, 52-60, 64-67, 71-74, 77, 79, 81-158, Севинское уч.лесничество, кв. 1-48, 50-153, Парзинское уч. лесничество, кв. 1-350 зарегистрировано 08.08.2008, о чем была сделана запись регистрации № 18-18-05/007/2008-909 (свидетельство о государственной регистрации № 18 АА 521845 от 08.08.2008). Ранее указанные участки лесного фонда <...> Глазовского лесничества (назначение леса 1 группы, 2 группы) также были зарегистрированы за Российской Федерацией (л.д. 32 оборот, 33).

16.04.2013 повторно, взамен указанного свидетельства от 08.08.20008 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда по адресу объекта: Удмуртская Республика, Глазовский район, Глазовское лесничество, Белорецкое участковое лесничество<...> (площадь 29120 га); Савинское участковое лесничество<...> (площадь 28 638 га); Парзинское участковое лесничество<...>; 109-146; 154-156; 162-350 (площадь 39490 га) (л.д. 32).

Согласно письменному обращению ТУ Росимущества в УР от 18.08.2014 в адрес Глазовского межрайонного прокурора УР, в реестре федерального имущества по состоянию на 16.04.2013 на территории Глазовского района учитывалось 20 лесных участков общей площадью 99044 га. После исправления технических ошибок в реестре имущества по состоянию на 18.08.2014 учитывается 1 лесной участок общей площадью 97 248 га, площадь лесных земель уменьшилась на 1 796 га. Исключенные земли перешли в категорию земель населенных пунктов (занятые городскими лесами).

Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 38-50), в пределах территории муниципального образования «Город Глазов» из указанных земель 06.04.2018 образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок из категории земли лесного фонда с кадастровыми № 18:28:000000:7732, площадью 17032484 кв.м. с видом разрешенного использования: «Охрана природных территорий (код 9.1) - уход за защитными лесами»; 18.06.2018 образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым № 18:28:000001:2434, площадью 1198260 кв.м., с видом разрешенного использования: «Охрана природных территорий (код 9.1) - уход за защитными лесами». Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации.

Как следует из сообщения руководителя ГКУ УР «Глазовское лесничество» ФИО4 от 24.08.2022 № 08-14/234 (л.д. 35), и подтверждено им в ходе проведения судебного заседания, в ходе обследования выявлено, что земельные участки, кад. № 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434 расположены на землях МО «Город Глазов» и на них имеются лесные насаждения, границы насаждений соответствуют материалам лесоустройства 1996 года. Оснований не доверять данному доказательству суд не находит.

Данное обстоятельство – факт расположения земельных участков с лесными насаждениями на территории МО «Город Глазов» не оспаривалось ответчиком и подтверждено сообщением и.о. прокурора от 01.08.2022 (л.д. 36), ответом Главы города Глазова от 05.08.2022 № 01-27/02066 (л.д. 37).

В соответствии с Генеральным планом города Глазова, утвержденным решением Глазовской городской Думы от 30.07.2008 № 593 (в ред. распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 22.11.2018 № 1362-р), внесены изменения в границы населенного пункта города Глазова с целью перевода земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 из категории «земли населенного пункта» в категорию «земли лесного фонда». При этом границы муниципального образования «Город Глазов» остались неизменными (л.д. 82-103).

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 22.11.2018 № 1362-р опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, 05.12.2018 (номер опубликования: 06051220182405), вступило в силу после его официального опубликования. Данный нормативный акт недействующим не признан, поэтому подлежит применению при определении границы населенного пункта город Глазов с момента вступления в силу.

Согласно решению Глазовского районного суда УР от 02.12.2014 по делу № 2-1787/2014, в иске Глазовскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении на Администрацию Муниципального образования «Город Глазов» обязанности в срок до 31 октября 2015 года установить границы земельных участков занятых городскими лесами в <...>,. 147-153, 157-161, согласно «Проекта деления лесов на участковые лесничества. Глазовское лесничество (2007)», поставить их на кадастровый учет, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, организовать ведение лесного реестра в пределах предоставленных полномочий, отказано., Решение суда вступило в законную силу.

Факт того, что земли лесного фонда, находящиеся в черте населенного пункта не могут относиться к землям лесного фонда, а должны рассматриваться как земли населенного пункта и относиться к городским лесам и приобретение муниципальной собственности на такие земли осуществляется в соответствии с п.11 ст.154 ФЗ № 122 подтвержден сообщением МТУ Росимущества в УР и Кировской области от 20.10.2022 № 18-ЕР-05/8714, при этом как следует из дополнения к указанному ответу за период с 2006 года по настоящее время уполномоченные лица МО «Город Глазов» с заявлениями о безвозмездной передаче в собственность земельных у4частков, расположенных в черте соответствующего населенного пункта, относимые к землям городских лесов не обращались, что также не оспаривал представитель ответчика.

Согласно сведениям о ландшафтных пожарах на территории УР за 28.11.2022 имел место пожар в 500 метрах западнее 4 км. автодороги межмуниципального значения Глазов-Понино-Зотово на земельном участке 18:28:000000:7732/3на площади 3 кв.м. имел место пожар.

Как следует из ответа зам. руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2022 № АВ-03-27/30509 перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов осуществляется путем установления городской черты и внесения изменений в документы государственного земельного кадастра и Единого государственного реестра земель, при этом принятие акта Правительства РФ о переводе земель лесного фонда в земли поселений не требуется.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, занятые городскими лесами отнесены к рекреационным зонам и входят в состав земель населенных пунктов. Статья 19 ЗК РФ закрепляет, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

По требованиям ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

На территории МО «Город Глазов» расположено 2 земельных участка с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 общей площадью 1796 га, которые в соответствии со сведениями из Государственного лесного реестра относятся к лесам на землях населенных пунктов, то есть к городским лесам (форма 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий на которых расположены леса» представлена в материалы дела).

По лесному законодательству, действовавшему до 1997 года, данные участки входили в состав государственного лесного фонда, в соответствии с материалами лесоустройства 1996 года находились в административной границе г.Глазова на площади 1 796 га.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ (в редакции от 29.01.1997, действовавшей до 2006 года) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства (ч. 2 ст. 101 Лесного кодекса РФ в редакции от 29.01.1997).

Согласно ч. 3 ст. 19 Лесного кодекса РФ (в редакции от 29.01.1997) формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Таким образом, начиная с указанного времени, в силу закона, данные участки имели статус городских лесов.

Действующий в настоящее время Лесной кодекс Российской Федерации, прямо закрепил муниципальную собственность на городские леса. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 116 ЛК РФ, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов

В соответствии с ч. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732 и 18:28:000001:2434 общей площадью 1796 га в силу федерального законодательства являются городскими лесами и объективно должны находиться в муниципальной собственности.

Относительно выводов, изложенных в решении Глазовского районного суда от 02.12.2014 по делу № 2-1787/2014, о переводе земель лесного фонда в иную категорию и отсутствие принятия Правительством РФ решения о переводе спорных земельных участков в земли других категорий, следует указать, что нормы права, обозначенные в данном решении суда на возникшие между сторонами правоотношения в целом не распространяются, поскольку спорные участки стали городскими в силу требований закона, законодательством предусмотрен порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность, который был подробно указан выше. Администрацией МО «Город Глазов» указанный порядок соблюден не был. Более того, в рассматриваемом деле требование о принятии в муниципальную собственность спорных участков не ставилось. В этой связи, несмотря на вступление решения суда в законную силу, положения ст.61 ГПК РФ на подлежащий рассмотрению в настоящем гражданском деле, спор не распространяются, поскольку в настоящем деле заявлено требование о передаче в собственность муниципалитета интересующих земельных участков и производное от этого требование о проведении мероприятий по лесоустройству. Поэтому принятое в 2014 году решение, являющееся законным по тем требованиям, которые и были поставлены на разрешение суда, никоим образом не является препятствием для удовлетворения настоящего иска прокурора.

В силу ч. 3 ст. 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Более того, как следует из системного анализа Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее «ГрК РФ»), генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, поскольку оспариваемые правоотношения напрямую касаются вопросов охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, в первую очередь должно применяться лесное законодательство, являющееся в данном случае специализированным и приоритетным.

В результате непринятия городских лесов города Глазова в муниципальную собственность, не проведения лесоустройства и соответственно не принятия мер по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, отсутствию муниципального лесного контроля невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, в том числе от пожаров, созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

Непринятие мер Администрацией к выполнению возложенных на них законодательством обязанностей и функций по надлежащему содержанию городских лесов, означают, что выявленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что влечет не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Возражения ответчика не основаны на законе и не могут быть признаны обоснованными.

Требование прокурора о возложении обязанности по проведению лесоустройства фактически является вытекающим и производным от первоначального требования, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В исковых требованиях прокурора отсутствует срок, в течение которого собственнику участков надлежит провести лесоустроительные работы, однако в целях исполнимости судебного акта, баланса интересов обеих сторон по делу, конкретизации судебного акта, требования его формальной определенности, того обстоятельства, что лесоустройство представляет собой сложную многоуровневую этапную процедуру, требующую значительных временных затрат, суд полагает необходимым такой срок указать.

Согласно ст.67.1 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.31 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (ред. от 12.05.2020) "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению, оснований для отказа в его удовлетворении не имеется.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят, в том числе из государственной пошлины.

По правилам пункта 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ответчик, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты гос. пошлины, то оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Глазов» о принятии в собственность и возложении обязанности по проведению лесоустройства удовлетворить.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Город Глазов», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность принять в муниципальную собственность городские леса муниципального образования «Город Глазов», расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434 в границах города Глазова Удмуртской Республики, общей площадью 1 796 га.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Город Глазов», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность провести лесоустроительные работы городских лесов муниципального образования «Город Глазов», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000000:7732, 18:28:000001:2434 в границах города Глазова Удмуртской Республики, общей площадью 1 796 га, в течение 2 (двух) лет с момента регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение суда составлено 14.12.2022.

Судья: И.И. Самсонов