Решение по делу № 2А-1979/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконным бездействия начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

Дело № 2а-1979/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-002257-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 27 сентября 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Роппель А.А.,

при секретаре Дружининой М.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, о признании незаконным бездействия начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО3, действующей на основании доверенности <номер> от <дата>, действительной по <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, о признании незаконным бездействия начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Требования мотивированы положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 и обстоятельствами того, что право административного истца ФИО1, предусмотренное ст. 33 Конституции Российской Федерации, незаконно ограничено административным ответчиком ФИО2 в приемное время 31.05.2023, 29.06.2023, 26.07.2023 по адресу <адрес>, в помещении ГУ МВД России по КО – Кузбассу путем не принятия представителя по доверенности ФИО4, а равно лично административного истца ФИО1 Причин ограничения прав административного истца ФИО1, предусмотренных ст. 33 Конституции Российской Федерации, ФИО4 и ФИО1 не сообщили, разъяснить отказались.

Административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, выраженное в уклонении от личного приема представителя ФИО4, а равно личного приема с участием административного истца ФИО1;

- обязать административного ответчика начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 принять лично представителя ФИО4 или непосредственно административного истца ФИО1;

- обязать административного ответчика начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 принести извинения за необоснованное ограничение прав ст. 33 Конституции Российской Федерации административному истцу ФИО1 или его представителю по доверенности ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Также, в ходе судебного заседания после просмотра представленных им видеозаписей пояснил, что 29.06.2023 и 26.07.2023 лично на прием не обращался.

Представитель административных ответчиков начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, просмотрев представленные административным истцом видеозаписи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела оснований полагать, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд, не установлено.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Пунктом 1 приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из преамбулы данной Инструкции, являющейся Приложением № 1 к приказу, следует, что Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Прием руководящим составом органа внутренних дел осуществляется по графику (приложения № 5 и 6 к Инструкции), который ежемесячно утверждается начальником органа внутренних дел и предусматривает в том числе прием в течение трех часов один раз в месяц в субботний день, а также один раз в неделю в рабочий день с 17 до 20 часов (пункт 177).

Согласно требованиям пункта 178 Инструкции прием осуществляется должностными лицами по вопросам, относящимся к их компетенции.

В силу требований пункта 179 Инструкции прием начальником территориального органа и его заместителями осуществляется не менее одного раза в месяц, начальниками самостоятельных подразделений - по мере необходимости. Необходимость приема руководителями самостоятельных подразделений определяется начальником территориального органа исходя из оперативной обстановки и количества желающих записаться на прием к конкретному должностному лицу.

Пунктом 180 Инструкции определено, что начальник территориального органа на региональном уровне осуществляет прием по вопросам обжалования действий (бездействия) его заместителей, а также руководителей самостоятельных подразделений данного территориального органа; заместители начальника территориального органа на региональном уровне осуществляют прием по вопросам обжалования действий (бездействия) должностных лиц самостоятельных подразделений данного территориального органа, а также подчиненных территориальных органов на районном уровне.

В силу положения пунктов 181, 182 Инструкции допускается прием по предварительной записи. Отсутствие предварительной записи не является основанием для отказа в приеме. Предварительная запись осуществляется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства при личном обращении гражданина или по телефону, а также путем направления обращения. В ходе предварительной записи уполномоченный сотрудник уточняет у гражданина мотивы обращения и содержание вопроса.

Из требований пункта 184 Инструкции следует, что в случае отсутствия должностных лиц, назначенных для приема, в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер, гражданину предлагается замена компетентным должностным лицом либо время приема переносится, но не более чем на три последующих рабочих дня без изменения графика приема (за исключением случаев командировки, болезни и отпуска должностных лиц, назначенных для приема).

Карточки личного приема в письменной или электронной форме (приложение № 4 к Инструкции) заполняются должностными лицами, осуществляющими прием, или уполномоченными должностными лицами. В карточку личного приема вносятся следующие сведения: дата приема; фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина; при необходимости - почтовый адрес для направления письменного ответа; фамилия, инициалы должностного лица, осуществляющего прием; содержание обращения в устной форме на личном приеме; информация о результатах приема; регистрационный номер и дата письменного обращения, полученного в ходе приема, а также организационное решение о порядке его рассмотрения; фамилия, инициалы, должность лица, внесшего сведения в карточку личного приема (пункты 186-187.8).

Пунктом 195 Инструкции определено, что на первом листе принятого в ходе приема письменного обращения проставляется отметка «Принято на личном приеме». По просьбе гражданина на копии письменного обращения проставляется аналогичная отметка с подписью сотрудника, принявшего обращение, с указанием даты.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации (пункт 91 Инструкции).

Из административного искового заявления и пояснений данных ФИО1 в ходе судебного заседания следует, что административный ответчик начальник ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 не принял на личном приме его и его представителя ФИО4 31.05.2023, 29,06.2023 и 26.07.2023.

В части доводов административного истца о не принятия на личном приеме 31.05.2023 судом установлено, что согласно графику приема граждан руководством ГУ МВД России по Кемеровской области на май 2023 года, утвержденному 27.04.2023, начальник ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 осуществлял прием граждан 31.05.2023 (среда) с 15 до 18 часов.

Из представленных представителем административных ответчиков документов (копии жалобы ФИО1 от 31.05.2023 с проставленным штампом «ПРИНЯТО С ЛИЧНОГО ПРИЕМА»; копии обжалуемого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.05.2023 (КУСП <номер>); информационной карточки <номер> с личного приема; копии ответа адресованного ФИО1 от 16.06.2023) следует, что 31.05.2023 на прием обратился ФИО1 с письменной жалобой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которая была принята и зарегистрирована за <номер>. По результатам рассмотрения указанной жалобы 16.06.2023 за подписью начальника ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 дан ответ за исходящим <номер>.

В части доводов административного истца о не принятия на личном приеме 29.06.2023 судом установлено, что согласно графику приема граждан руководством ГУ МВД России по Кемеровской области на июнь 2023 года, утвержденному 29.05.2023, начальник ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 осуществлял прием граждан 28.06.2023 (среда) с 14 до 17 часов, при этом 29.06.2023 (четверг) с 14 до 17 часов прием осуществлялся начальником Штаба ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО5

Из представленных представителем административных ответчиков документов (журнала обращений (личного приема) за период с 28.06.2023 по 30.06.2023) следует, что с 28.06.2023 по 30.06.2023 на прием обращались 4 гражданина, в числе которых ФИО1 не значится.

В части доводов административного истца о не принятии на личном приеме 26.07.2023 судом установлено, что согласно графику приема граждан руководством ГУ МВД России по Кемеровской области на июль 2023 года, утвержденному 25.06.2023, прием начальника ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 был запланирован на 26.07.2023 (среда) с 14 до 17 часов.

Из представленных представителем административных ответчиков документов (скриншота страницы сайта ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу в сети «Интернет»; заключения по результатам служебной проверки утвержденной <дата>) следует, что ввиду возникновения обстоятельств, имеющих исключительный характер (проведение штабных учений) прием начальника ГУ МВД России по Кемеровской области Кузбассу ФИО2 был перенесен на следующий день 27.07.2023, о чем 24.07.2023 на интернет-сайте ГУ МВД России по Кемеровской области была размещена соответствующая информация, и также начальником УДР ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО6 в комнате приема граждан осуществлялось уведомление явившихся на прием 26.07.2023 граждан о переносе. 26.07.2023 около 15.30 часов в комнату личного приема обратился ФИО4, до которого была доведена информация о переносе приема начальником на 27.07.2023.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 84 КАС РФ, установив, что по обращению ФИО1 от 31.05.2023 принятом на личном приеме уполномоченным должностным лицом в установленный срок дан ответ, при этом 29.06.2023 и 26.07.2023 ФИО1 на личный прием не обращался, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, административными ответчиками полностью соблюдены нормы действующего законодательства.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Вместе с тем, представленные административным истцом видеозаписи не содержат доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, требующих судебной защиты.

При таких обстоятельствах требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, о признании незаконным бездействия начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, административному истцу отказать в полном объеме.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023.

Председательствующий: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-1979/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса