Дело № 2а-334/2025

УИД: 58RS0012-01-2025-000565-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Евдокимовой М.Н.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО2,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в интересах граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка деятельности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено следующее.

Решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района от 25.08.2022 ... утверждены Правила благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области.

Постановлением администрации г. Каменки Каменского района от 18.07.2019 ... утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Каменке Каменского района Пензенской области. Согласно п. 12 Реестра по адресу: ... расположена контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенного осмотра установлено, что на указанной территории контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям, предъявленным к контейнерным площадкам п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21, а также Правилам благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области.

На контейнерной площадке не имеется уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, одна сторона ограждения частично состоит из железной сетки, столбы и прожилины, на которые крепится с трех сторон ограждение, изготовлены из дерева.

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области 08.11.2024 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены полностью. В частности, на указанной контейнерной площадке не имеется уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, одна сторона ограждения частично состоит из железной сетки, столбы и прожилины, на которые крепится с трех сторон ограждение изготовлены из дерева.

На основании изложенного, ссылаясь на п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 8 и ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 и п.8 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по обустройству контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обустроить контейнерную площадку твердых коммунальных отходов по ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Каменского межрайонного прокурора Евдокимова М.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, не возражала против установления срока для исполнения решения суда – до 01.06.2026.

Представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 в судебном заседании административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения, представив суду письменное заявление о признании административного иска. Просил предоставить срок для исполнения решения суда – до 01.06.2026.

Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, а именно то, что при признании административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.01.2025, административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области считала законными и обоснованными, по основаниям, изложенным в заключении.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 раздела 2 СаНПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.п. 8,9,10 СаНПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Судом установлено, что решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района от 25.08.2022 ... утверждены Правила благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области.

Постановлением администрации г. Каменки Каменского района от 18.07.2019 ... утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе .... Согласно п. 12 Реестра по адресу: ... расположена контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании Решения от 03.04.2025 проведена проверка исполнения администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области законодательства об охране окружающей среды в сфере дорожного движения, в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.).

В ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ... для твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям, предъявленным к контейнерным площадкам п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21, а также Правилам благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области, утвержденным Решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области от 25.08.2022 .... На контейнерной площадке не имеется уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, одна сторона ограждения частично состоит из железной сетки, столбы и прожилины, на которые крепится с трех сторон ограждение, изготовлены из дерева, что подтверждается актом проверки (осмотра) от 03.04.2025 и приложенной к нему фото- таблицей (л.д.).

Согласно акту инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» ... от 03.04.2025, в ходе инспекции установлено: расстояние от контейнерной площадки до жилого ... составляет – 20,53 м.; расстояние от контейнерной площадки до детской площадки, расположенной во дворе жилого ... составляет – 46,7 м. (л.д.).

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, при осмотре площадки для сбора ТКО по адресу: ..., выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно: отсутствует уклон для отведения талых и дождевых вод (л.д.).

Из материалов дела следует, что 01.11.2024 Каменским межрайонным прокурором в отношении администрации города Каменки Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, причин и условий, им способствующих (л.д.).

Согласно сообщению главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 09.12.2024, данное представление было рассмотрено, в целях устранения перечисленных в представлении нарушений специалистами МБУ «Благоустройство города Каменки» в рамках заключенного муниципального задания поручено произвести уборку пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, металлических палок, деревянных досок, сухих веток и прочего бытового мусора за пределами контейнерной площадки (л.д.).

Таким образом, реальных действий, направленных на полное устранение нарушений законодательства администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области не принято.

Негативными последствиями выявленных нарушений является неисполнение установленных государством правовых основ обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, что в том числе способствуют появлению стихийных свалок.

В представленном письменном заявлении представитель административного ответчика – администрации Кикинского сельсовета Каменского района пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, выразил согласие с предъявленными административными исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01.06.2025.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по обустройству контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обустроить контейнерную площадку твердых коммунальных отходов по ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года

Председательствующий: подпись Н.В. Седова