Дело № 2а-420/2025

11RS0013-01-2025-000692-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ижма 31 октября 2025 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Семенов В.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное исковое заявление представителя ФИО1, представляющего интересы ФИО2, к Главе муниципального района «<данные изъяты> ФИО3, администрации района «<данные изъяты>» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, представляющий интересы ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением иском к Главе муниципального района «<данные изъяты>» ФИО3, администрации района «<данные изъяты> о признании незаконным решения, действия (бездействие), содержащегося в ответе на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности. В обоснование требований указал, что ФИО2 попросила административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», в результате административным ответчиком мероприятие продолжительностью 40 минут в сети Интернет не проведено. Административным истцом оспаривается решение, действие (бездействие), допущенное административными ответчиками на предложение гражданина Российской Федерации, поданное в поддержку инициатив Президента Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и пункт 25 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета», утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-38ГС)). Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в РФ Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Дело рассмотрено без проведения устного разбирательства в порядке, установленном ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о благотворительной деятельности, гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Статьей 17.2 Закона о благотворительной деятельности определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Закона о благотворительной деятельности).

Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

26.08.2025 посредством системы Портал обратной связи (ПОС) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (сайта Госуслуги) от организатора добровольческой деятельности ФИО2 поступило предложение (сообщение) ZапросVзаимодействия «2025- Год защитников Отечества». Тема обращения указана – Благоустройство, обращению присвоен №. Администрацией муниципального района «Ижемский» был направлен ответ, согласно которому администрация уведомила ФИО2 о том, что в <адрес> волонтерство и добровольческая деятельность ведутся на постоянной основе под кураторством региональных ведомств. Зарегистрированных общественных организаций по добровольчеству и волонтерству нет. Район является сельским, с многочисленными труднодоступными населенными пунктами, отдаленными друг от друга. В связи с изложенным у администрации ресурсов и необходимости для сотрудничества с ФИО2 не имеется.

Как следует из письменного отзыва администрации муниципального района <данные изъяты> обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под номером 11153, ДД.ММ.ГГГГ администрацией подготовлен ответ на указанное предложение, ДД.ММ.ГГГГ ответ был направлен так же посредством подсистемы обратной связи на базе платформы «Государственные услуги». Администрация просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку положения Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших для принятия такого решения.

Как следует из содержания обращения оно содержит указания на Указ Президента РФ от 16.01.2025 № 28«О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», цитаты Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных актов, поручений Президента РФ, послания Президента РФ, также содержит о проведении ФИО2 интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ, указаны цели и задачи викторины, просит в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне в 1941-1945 гг. поддержать инициативу Президента РФ о проведении в РФ Года защитника Отечества. Обращение не содержит конкретных предложений об организации волонтерской деятельности.

Обращение зарегистрировано на базе платформы «Государственные услуги». По результатам обработки обращения принято решение об отказе в сотрудничестве с ФИО2, поскольку в <адрес> волонтерство и добровольческая деятельность ведутся на постоянной основе под кураторством региональных ведомств. Зарегистрированных общественных организаций по добровольчеству и волонтерству нет. Район является сельским, с многочисленными труднодоступными населенными пунктами, отдаленными друг от друга. В связи с изложенным у администрации ресурсов и необходимости для сотрудничества с ФИО2 не имеется.

Учитывая приведенные правовые нормы, Глава администрации МР «<данные изъяты> в установленные законодательством сроки рассмотрел поступившее от административного истца предложение, принял решение об отказе от предложения, подготовил ответ и направил его в адрес административного истца в электронном виде, что свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков.

Административный ответчик принял решение в рамках предоставленного усмотрения, оспариваемым ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на административного истца не возложены.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с ответом администрации МР <данные изъяты>», данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования представителя ФИО1, представляющего интересы ФИО2, к Главе муниципального района «<данные изъяты>» ФИО3, администрации района «<данные изъяты>» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.С. Семенов