Дело №2а-314/2022
УИД 18RS0029-01-2022-000460-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2022 г. с. Красногорское
Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Фефиловой О.В.,
при секретаре Чураковой Ю.А.,
с участием представителя истца – и.о. прокурора Красногорского района УР Ушаковой Н.Р.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя тем, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.1 и ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона (достижение возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения).
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> серия и номер № от 27.01.2015.
Согласно информации БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 26.04.2022, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном наблюдении ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> Имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством до снятия с учета с ремиссией.
Установленное у ФИО1 заболевание относится к Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 (коды заболеваний по Международной классификации болезней – <данные изъяты>) и применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст.1065 ГК РФ).
Таким образом, имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Учитывая изложенное, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что водители, имеющие право управлять самоходными машинами и приобретшие серьезные заболевания, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения. Просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, - на управление транспортными средствами; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «B», «В1» серия и номер № от 27.01.2015 в подразделение ГИБДД по месту исполнения постановления суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Красногорского района – и.о. прокурора Красногорского района УР Ушакова Н.Р. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.
Административный ответчик ФИО1 и его представитель – адвокат Коллегии адвокатов УР «Канон» ФИО2, действующий по соглашению на основании ордера №1904 от 29.08.2022 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются их расписки, каких-либо заявлений или ходатайств суду не направили.
Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД МВД по УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств суду не направил.
Согласно ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица Управления ГИБДД МВД по УР, т.к. их участие не является обязательным и не признано судом таковым.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Красногорского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения», закрепленных в статье 2, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами). В данном федеральном законе в том числе указаны категории «В, В1», которыми обладает ФИО1
В соответствии с абз.3 ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 (ред. от 03.08.2019) №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением <данные изъяты> (код заболевания по Международной классификации болезней <данные изъяты>) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно сведениям, представленным административным истцом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение категории <данные изъяты> серия и номер №, выданное 27.01.2015, действительное до 27.01.2025.
В материалах дела имеется информация о пациентах, состоящих на диспансерном наблюдении в БУЗ УР «Республиканском наркологическом диспансере» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 26.04.2022, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном наблюдении ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>. Имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством до снятия с учета с ремиссией.
Медицинских документов, свидетельствующих о том, что в настоящее время ФИО1 имеет стойкую ремиссию и поэтому подлежит снятию с диспансерного наблюдения, материалы дела не содержат.
В настоящее время у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих. Срок диспансерного наблюдения ФИО1 не истек, стойкая ремиссия не установлена, оснований для снятия ФИО1 с диспансерного наблюдения не имеется.
Управление транспортными средствами ФИО1, имеющим медицинские противопоказания указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Административное исковое заявление о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 предъявлено прокурором Красногорского района в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, поскольку ФИО1 имеет медицинские противопоказания указанному виду деятельности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Учитывая, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории <данные изъяты> серия и номер серия и номер №, выданным 27.01.2015, до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.
В материалах дела имеется также распечатка сведений о правонарушениях, совершенных ФИО1, от 14.07.2022, согласно которым он привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ 06.04.2022, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев.
Согласно справке от 13.05.2022 водительское удостоверение № на имя ФИО1 сдано в отдельный батальон ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес>.
Привлечение к административной либо уголовной ответственности с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и процедура прекращения права на управление транспортными средствами ввиду наличия медицинских противопоказаний не тождественны и не являются взаимоисключающими, таким образом, привлечение ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, после чего им было сдано водительское удостоверение, не является препятствием для прекращения права на управление транспортными средствами ввиду наличия медицинских противопоказаний.
В связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требование административного истца и обязать оставить водительское удостоверение № на имя ФИО1, сданное им в отдельный батальон ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес>, на хранении в данном учреждении до представления ФИО1 медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами и снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.
Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.
На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ и требования удовлетворены в полном объеме, то с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Вместе с тем, принимая решение о взыскании государственной пошлины, суд учитывает положения абз.10 п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который, являясь специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в данном случае имеет приоритетное значение, что отражено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что при разрешении коллизий между ч.1 ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ.
Принимая во внимание изложенное, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».
Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории <данные изъяты> серия и номер №, выданным 27.01.2015, до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.
Хранить водительское удостоверение ФИО1, находящееся в отдельном батальоне ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес>, до получения ФИО1 медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: О.В. Фефилова