Дело № 2-919/2025
УИД 53RS0022-01-2024-013591-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Антоновой Н.И.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,
представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2,
при секретаре Анциферовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильной дороге <адрес> выявлены нарушения. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, может привести к созданию аварийных ситуаций. Прокурор просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить древесно-кустарниковую растительность на автомобильной дороге «<адрес>
Определением суда от 30 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на отсутствие финансирования. В случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить больший срок для выполнения указанных работ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движении
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.
Письменными материалами дела установлено, что решение № автомобильная дорога <адрес> передана в оперативное управление государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».
Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдений требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «<адрес>
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге <адрес> выявлены следующие нарушения: наличие занижения гравийных обочин относительно уровня проезжей части от 8 см до 16 см, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, наличие древесно- кустарниковой растительной в полосе отвода, наличие травы на обочинах, что является нарушением п. 5.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, согласно ответу от ГОКУ «Новгородавтодор» устранены следующие недостатки, указанные в представлении, а именно: на вышеуказанной автомобильной дороге произведены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки и укреплению обочин, работы по скашиванию травы механизированной косилкой производились ДД.ММ.ГГГГ
В части касающейся устранения древесно-кустарниковой растительности указано, что в настоящее время объемы работ по выполнению вырубки древесно-кустарниковой растительности не предусмотрены в рамках исполнения государственного контракта по содержанию автомобильной дороги на территории №, в связи с чем, указное нарушение не устранено.
Согласно акту ДД.ММ.ГГГГ года наличие древесно-кустарниковой растительности не устранено.
Выявленные нарушения требований федерального законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, существенно затрагивают права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, неопределенного круга лиц, могут явиться причиной причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств
В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти № области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории № области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах № области. Одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.
Таким образом, обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «<адрес>, в том числе по устранению выявленных нарушений, возлагается на ГОКУ «Новгородавтодор».
Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.
В рамках настоящего иска прокурор просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» устранить древесно-кустарниковую растительность на автомобильной дороге «<адрес>
Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, ответчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, принимая во внимание период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, их специфику и сезонный характер, объем организационных мероприятий, полагает необходимым установить данный срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ,
решил :
Иск Холмского межрайонного прокурора Новгородской области к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги <адрес> древесно-кустарниковую растительность.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 18 февраля 2025 года.
Председательствующий Н.И. Антонова