72RS0007-01-2025-000540-41
№ 2а-285/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Аромашево 10 июля 2025 года
Голышмановский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Дурновой Г.А.,
при секретаре Анкушевой А.Г.,
с участием административного истца помощника прокурора Аромашевского района Тюменской области Маленкова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-285/2025 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопетровского сельского поселения Аромашевского муниципального района Тюменской области, администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным, обязании создания источников наружного противопожарного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к ответчикам (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным бездействия администрации Новопетровского сельского поселения Аромашевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения и заполнения их необходимым количеством воды для тушения пожаров в п. Новопетрово, д. Новоуфимская, д.Ангарка Аромашевского муниципального района Тюменской области, и обязании администрацию Аромашевского муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем создания и оборудования в п. Новопетрово, д. Новоуфимская, д.Ангарка Аромашевского муниципального района Тюменской области по одному дополнительному источнику наружного противопожарного водоснабжения и заполнения их необходимым количеством воды для тушения пожаров в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.03.2020 года № 225 «Об утверждении свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также мер пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров, было выявлено, что вышеуказанные населенные пункты, расположенные на территории Новопетровского сельского поселения, не в полной мере обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с предъявленными требованиями нормативных документов. До настоящего времени нарушения не устранены, а, учитывая, что полномочия Новопертровской сельской администрации на момент предъявления иска переданы администрации Аромашевского муниципального района, то обязанность по их устранению должна быть возложена на последнюю.
В судебном заседании помощник прокурора Аромашевского района Тюменской области Маленков В.Н. заявленные уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик – администрация Новопетровского сельского поселения при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направила.
Административный ответчик - администрация Аромашевского муниципального района при надлежащем извещении просила рассмотреть дело без участия своего представителя и не возражала об удовлетворении заявленных требований (л.д.58).
Заслушав административного ответчика и исследовав материалы дела, а также учитывая позицию административного ответчика, суд приходит к следующему.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии со ст. 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Таким образом, вышеназванные положения законов предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
Факт допущенных нарушений административными ответчиками не опровергнут и подтвержден результатами проведенной проверки (л.д.8-32).
Согласно дополнительного соглашения к соглашению о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района и о передаче органами местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления сельского поселения от 23.05.2025 года, председатель думы Новопетровское сельское поселения передал ОМСУ Аромашевского муниципального района полномочия, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (ст.2, п.21 пп.4) (л.д.87-92).
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент проверки (28.04.2025 года) полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения осуществляла администрация Новопетровского сельского поселения Аромашевского муниципального района, которая не приняла мер к исполнению требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также мер пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров и нарушении прав жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, что следует рассматривать как незаконное бездействие, в связи с чем бездействие именно этого административного ответчика следует признать незаконными, учитывая, что с момента передачи им своих полномочий администрации Аромашевского муниципального района – 23.05.2025 года до подачи административного иска в суд – 29.05.2025 года прошло незначительное количество времени, не позволяющее последней устранить выявленные нарушения.
Вместе с тем, с учетом соглашения о передаче полномочий в области противопожарной безопасности администрации Аромашевского муниципального района, именно на нее следует возложить обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в сроки, указанные в уточнении к исковому заявлению, которые ответчиком не оспорены.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новопетровского сельского поселения Аромашевского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>, ИННН 7210110267), выразившееся в непринятии мер по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения и заполнения их необходимым количеством воды для тушения пожаров в п. Новопетрово, д. Новоуфимская, д.Ангарка Аромашевского муниципального района Тюменской области.
Обязать администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем создания и оборудования в п. Новопетрово, д. Новоуфимская, д.Ангарка Аромашевского муниципального района Тюменской области по одному дополнительному источнику наружного противопожарного водоснабжения и заполнения их необходимым количеством воды для тушения пожаров в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.03.2020 года № 225 «Об утверждении свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение суда составлено 10 июля 2025 года.
Председательствующий Г.А. Дурнова