Решение по делу № 12-1354/2023 от 07.09.2023

Октябрьский районный суд города Кирова

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-1354/2023 (43RS0004-01-2023-000931-11)

<...> 07 сентября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кожевникова И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 ФИО2 на решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 153/Р от 20.06.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 153 от 26.04.2023 года ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 № 153 от 26.04.2023 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в ГЖИ Кировской области.

Решением начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 153/Р от 20.06.2023 года года постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 № 141 от 20.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Вновь не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит указанное решение отменить. В обосновании указал, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, права и обязанности не разъяснялись, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось. Результаты проверки, проведенной органом проведены с грубым нарушением требованием к организации и проведении проверки. Также считает, что государственный орган мог ограничиться устным замечанием, просит учесть, что ООО « ЖКХ г.Киров» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании директор ООО « ЖКХ г.Киров» ФИО1 и его представитель не явились, извещались надлежащим образом, от получения судебной корреспонденции уклонились.

Представитель ГЖИ по Кировской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила возражения, в которых указала, что ФИО1 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, событие и состав правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, порядок привлечения соблюден. Просит оставить постановление № 153 и решение № 153/Р от 20.06.2023 года без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

Подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ; требования об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 1 приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

На основании подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, в необходимых потребителю объемах, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354, при этом предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах, а качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам от 06.05.2011 № 354.

В силу подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, лицензиат обязан: осуществлять контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Установлено, что в период с 02.03.2023 по 06.03.2023 на основании решения заместителя начальника инспекции от 07.02.2022 № Ф/33/2023 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, указанной в обращении заявителя о предоставлении коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжении отоплению ненадлежащего качества (отсутствие) для потребителей, проживающих по адрес} <адрес> (Далее - МКД).

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.201 № 043000314.

Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат с 23.12.2021.

Управление МКД ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет на основании договор управления многоквартирным домом от 25.11.2021 № 423/2.

Установлено, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям, проживающим в МКД (в том числе в <адрес>) в период с 07.01.202 по 25.01.2023 по причине дефекта во внутридомовой системе холодного водоснабжения МКД.

Указанная информация подтверждается сведениями, содержащимися в письме ООО «ЖК г. Кирова» от 27.01.2023 № 189, согласно которым коммунальная услуга по холодном водоснабжению не предоставлялась потребителям, проживающим в МКД по причине дефект во внутридомовой системе холодного водоснабжения МКД (промерзание трубопровода холодного водоснабжения). Дефект устранен 26.01.2023, что подтверждается актом выполненных работ.

Сведений о проводимых (проведенных) ООО «ЖКХ города Кирова» мероприятия: направленных на обеспечение в период с 07.01.2023 по 25.01.2023 предоставления в жилых помещениях МКД коммунальной услуги по холодному водоснабжению нормативного качеств управляющей организацией в инспекцию не представлено.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась в МКД с 07.01.2023 по 25.01.2023, что не соответствует требованиям законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2023 № 41/95/2023,, по факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 составлен протокол от 23.03.2023 95/41/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит, что выводы административных органов Государственной жилищной инспекции Кировской области о виновности должностного лица директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 к административной ответственности соблюден.

При этом суд отмечает, что у административного органа имелись основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия ( обращения физических лиц.). Процедура назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия соблюдена, и полученные таким образом доказательства отвечают требованиям закона.

Таким образом, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных частью 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ не допущено.

Доводы заявителя относительно того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку он не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Установлено, что ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении письмом от 07.03.2023 года № 4670-64-1-12/К-401. Данное письмо направлялось адресату заказным почтовым отправлением по месту регистрации, согласно отслеживанию почтовых отправлений возвращено за истечением сроков хранения, что в силу положений п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу в данном случае, по месту регистрации ответчика, несет сам адресат.

Таким образом, инспекцией приняты необходимые меры по надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте составления административного протокола, в связи с чем доводы заявителя о нарушении права на защиту не могут приняты во внимание, а следовательно, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

Суд приходит к выводу, что директором ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все доводы поданной в суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств административными органами.

Довод об отсутствии вины, как и иные доводы заявителя, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, действия ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих признания постановления административного органа незаконным не имеется.

Однако, при назначении административного наказания, не учтен тот факт, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объективных данных о том, что директор ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности материалы дела не содержат, как и не содержать доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеется совокупность обстоятельств, позволяющего заменить административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Жалобу директора ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 - удовлетворить.

Решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 153/Р от 20.06.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции ФИО4 № 153 от 26.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 изменить в части назначенного наказания : назначить директору ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 153/Р от 20.06.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции ФИО4 № 153 от 26.04.2023 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.П. Кожевникова