Дело №
УИД №RS№-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 07 августа 2025 года
Кривошеинский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного истца –
помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО3,
представителя административных ответчиков - представителя
Администрации ФИО1 <адрес> ФИО4,
действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации ФИО1 <адрес> и обязании ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,
установил:
прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации ФИО1 <адрес> и обязании ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В обосновании иска, с учетом уточнения, указано, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Администрации ФИО1 <адрес>. Установлено, что на 4 неразграниченных земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (д. Карнаухово), № (<адрес> Яр), № (<адрес>), несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы, в составе которых упаковочная тара, полиэтиленовые бутылки, утварь домашнего обихода, остатки продуктов питания, бытовой мусор, элементы одежды, мебели, а также иные крупногабаритные отходы. Несанкционированное размещение отходов на указанной территории ФИО1 <адрес> свидетельствует о том, что ФИО1 <адрес> не надлежащим образом выполняет обязанности в данной сфере. В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на ст. 42 Конституции Российской Федерации, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы земельного кодекса Российской Федерации, устав муниципального образования ФИО1 сельское поселение, утвержденного решением Совета ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ч.4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и обязать Администрацию ФИО1 <адрес> в течении 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (д. Карнаухово), № (<адрес> Яр), № (<адрес>).
В ходе судебного разбирательства к участию в дело привлечен соответчик – ФИО1 Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный <адрес> Яр ФИО1 <адрес> относится к территории Красноярского сельского поселения.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, дополнительно указала, что места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ответчиками в настоящее время не ликвидированы. Ответчиком по несанкционированной свалке, расположенной в <адрес> Яр является ФИО1 Красноярского сельского поселения, поскольку поселение является правообладатем данного земельного участка.
Представитель административных ответчиков ФИО4 исковые требования признала частично и пояснила, что ФИО1 <адрес> не бездействовала. После внесенных прокуратурой представлений <адрес> предпринимаются меры по изысканию денежных средств. Устранить все свалки не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете района и бюджете поселения. В настоящее время выделение таких данных денежных средств невозможно, т.к. районный и поселенческий бюджеты на 2025 года распределены, дополнительных источников в бюджетах нет. Необходимые суммы будут заложены в бюджеты на 2026 год. В настоящее время подготовлены сметы, направлены для согласования их достоверности. Планируется принятия участия в региональной программе, в части выделения из областного бюджета средств на ликвидацию свалок. При этом, необходимые работы по ликвидации свалок можно выполнить исключительно в летний период с учетом труднодоступности мест свалки, погодных явлений. В связи с чем, просил установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного истца, и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Отражена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №- ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускается Накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые по не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.20021 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацем 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение Земель, ночв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 указанного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий но защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
В соответствии со статьей 4 названного закона право собственности на отходы определяются в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Принимая во внимание изложенное, а также в силу абзацев 2, 4, 7 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 1, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», свалки расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые как разграничена, так и не разграничена, вне территории населенных пунктов, но на территории муниципального образования «ФИО1 <адрес>», обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти земельные участки, ликвидации указанных выше свалок несет полномочный исполнительно-распорядительный орган, т.е. как ФИО1 <адрес>, так и ФИО1 Красноярского сельского поселения (с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 70:09:0103003:762, расположенный <адрес> Яр ФИО1 <адрес>, относится к территории Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес>).
Представитель административного ответчика не возражала против того, что на неё, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории ФИО1 <адрес> на 3 неразграниченных земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (д.Карнаухово), № (<адрес>), а также на земельном участке находящемся в пользовании Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> с кадастровым номером №, несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы, в составе которых упаковочная тара, полиэтиленовые бутылки, утварь домашнего обихода, остатки продуктов питания, бытовой мусор, элементы одежды, мебели, а также иные крупногабаритные отходы.
Указанное обстоятельство подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенными помощником прокурора ФИО1 <адрес> ФИО3, которым выявлено, что на 4 земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (д. Карнаухово), №<адрес> Яр), № (<адрес>), несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы, в составе которых упаковочная тара, полиэтиленовые бутылки, утварь домашнего обихода, остатки продуктов питания, бытовой мусор, элементы одежды, мебели, а также иные крупногабаритные отходы.
Таким образом, в судебном заседании подтвердился факт несанкционированного размещения бытовых и хозяйственных отходов на земельных участках, относящихся к территории муниципальных образований –Администрации ФИО1 <адрес> и Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО1 <адрес> в Администрацию ФИО1 <адрес> направлено представление о приятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Согласно ответам Администрации ФИО1 <адрес> в настоящее время на областном уровне разрабатывается государственная программа по строительству комплекса по переработке отходов "Сибирь" в рамках национального проекта "Экология". В 2025-2026 гг. <адрес> планируется утверждение данной программы и запуск комплекса по переработке ТКО. После запуска комплекса ФИО1 <адрес> планирует приступить к выполнению задачи по утилизации ТКО с несанкционированных свалок <адрес>, д. Карнаухово, <адрес> Яр. Необходимые мероприятия требуют огромных финансовых затрат, при том что бюджет района не имеет такой финансовой возможности, а выделение финансовых средств на эти цели не предусмотрены областным бюджетом на 2025 год. Так как данные несанкционированные свалки не попали в план по выделению субсидии из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов на территории муниципального образования <адрес>.
Согласно ответу по анализу исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами указанные несанкционированные свалки не ликвидированы. Администрацией ФИО1 <адрес> ликвидация несанкционированных мест размещения ТКО выполняется согласно плану. Планируемый срок выполнения ликвидации данных несанкционированных мест размещения ТКО 2026.
Из-за бездействия административных ответчиков нарушены права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. ФИО1 <адрес> и Красноярского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 <адрес> нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Загрязнение окружающей среды ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, прокурором не был нарушен.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исследованных доказательств, имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска, как в части признания незаконным бездействия Администрации ФИО1 <адрес> и администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения бытовых и хозяйственных отходов на 4 земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>), 70:09:№д. Карнаухово), № (<адрес> Яр), № (<адрес>), так и возложения на <адрес> и Администрацию поселения обязанности по их ликвидации.
Заявление представителя административного ответчика о том, что они не бездействуют, ведут работу по ликвидации несанкционированных свалок, не могут быть приняты судом в качестве доказательств отсутствия со стороны административного ответчика бездействия, повлекшего образование несанкционированных свалок на подведомственной территории, поскольку с момента внесения прокуратурой района представления (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время несанкционированные свалки не ликвидированы, объективных причин, по которым ФИО1 <адрес> и ФИО1 поселения эту обязанность не исполнила, в судебном заседании не приведено.
При этом, в судебном заседании представитель административного ответчика не отрицала, что в ходе проверки прокуратурой района были выявлены несанкционированные свалки по вышеуказанным земельным участкам, что уже свидетельствует о бездействии администрации ФИО1 <адрес> и администрации Красноярского поселения по пресечению, своевременному выявлению несанкционированных свалок и их ликвидации.
Представителем ответчика представлены сводные и локальные сметные расчеты стоимости мероприятий по ликвидации свалок, согласно которым на ликвидацию свалок: в <адрес> необходимо 87491 рубль; в <адрес> необходимо 3220986 рублей; в д. Карнаухово необходимо 130718 рублей; в <адрес> Яр необходимо 10731072 рубля.
Однако довод ответчика об отсутствии денежных средств в бюджетах района и поселения для устранения свалок, судом во внимание принят быть не может, поскольку выполнение публичных обязательств, к которым в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципальных районов, является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района и поселения.
При этом, учитывая объем работ, которые необходимо провести ответчику, принятия необходимых мер и особенности бюджетного процесса муниципальных образований, труднодоступность мест расположения земельных участков, на которые расположенные свалки, соблюдения погодных и климатических условия для выполнения необходимых работ, а также исходя из требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора ФИО1 <адрес>, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>).
Признать незаконным бездействие Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес> Яр).
Возложить на Администрацию ФИО1 <адрес> обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № Никольское), № (д. Карнаухово), №. Новокривошеино), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Администрацию Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес> Яр), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья: Д.Р. Серазетдинов
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: Д.Р. Серазетдинов