Решение по делу № 2А-676/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

УИД: 89RS0001-01-2025-000456-89

Дело № 2а-676/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Салехард 10 марта 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,

при секретаре судебного заседания: Ягубовой К.Г.

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Чепрунова В.Н., представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления Росптребнадзора по ЯНАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-676/2025 по административному иску ФИО1 к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салехарду о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по г. Салехарду о признании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации незаконным. Требования мотивировал тем, что 13.01.2025 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении него было принято решение № о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. 23.01.2025 года ФИО1 получил уведомление, согласно которого на основании вышеуказанного решения Роспотребнадзора по ЯНАО ОМВД России по г. Салехарду принято решение о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации в силу п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данным уведомлением на него возложена обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней, в случае если добровольно он не покинет Российскую Федерацию в установленный срок, уведомлен о депортации. 30.01.2025 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу принято решение о приостановлении действия решения № сроком на 2 месяца для прохождения лечения и подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания. Между тем ОМВД России по ЯНАО свое решение не отменил, не приостановил. С учетом изложенного, просит признать вынесенное ОМВД России по г. Салехарду в отношении него решение от 23.01.2025 года - незаконным.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного истца ФИО4, действующий на основании ордера № от 05.03.2025 года (л.д. 43), в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что решение Роспотребнадзора по ЯНАО о нежелательности пребывания иностранного гражданина, принятое в отношении ФИО1 13.01.2025 года, отменено.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 30.01.2025 года (л.д. 44, 29), в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать. Суду пояснил, что обжалуемое решение ОМВД о сокращении срока пребывания от 23.01.2025 года принято на основании решения Роспотребнадзора по ЯНАО о нежелательности пребывания иностранного гражданина ФИО1 от 13.01.2025 года, процедура принятия соблюдена. На момент принятия обжалуемого решения основания для сокращения срока пребывания на территории РФ в отношении Гаспаряна не отпали. То, что на день рассмотрения спора решение Роспотребнадзора от 13.01.2025 года отменено, не дает административному ответчику права на его отмену, поскольку Приказом МВД России от 22.11.2021 года № 926 не предусмотрена процедура отмены обжалуемого решения.

Представитель заинтересованного лица Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО3, действующий на основании доверенности № 32 от 03.06.2024 года (л.д. 72, 73), требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что гражданин прошел лечение от инфекционного заболевания и более не представляет угрозу здоровья населения, в связи с чем и было отменено решение от 13.01.2025 года.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Частями 13, 18 ст. 5 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, также обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В силу ч. 23 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении таких граждан принимается решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, если по результатам медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 настоящей статьи, установлено, что данные иностранные граждане страдают одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Из приказа Минздрава России от 19.11.2021 №н следует, что «<данные изъяты>» (код заболевания по МКБ-10 0 A50 - A53), является инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Как следует из материалов дела, ФИО1 гражданин Армении прибыл на территорию Российской Федерации 10 декабря 2024 года, сроком пребывания до 09 марта 2025 года, впоследствии который продлен до 01 декабря 2025 года, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ЯНАО, <адрес>, что следует из представленной копии паспорта и его перевода, уведомления о прибытии, миграционной карты (л.д. 6-9).

Согласно сведений, в том числе представленных из ГБУЗ «СОКБ» о прохождении медицинского освидетельствования, медицинским заключением № от 24.12.2024 года у ФИО1 выявлено заболевание (л.д. 38-42, 63, 64).

Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 13.01.2025 года в отношении ФИО1 принято решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, ввиду выявления у него инфекционного заболевания «<данные изъяты>» (А 53.9) (л.д. 74-75). Решение направлено в ОМВД 16.01.2025 года (л.д. 76).

На основании решения ОВМ ОГМВД России по г. Салехарду № от 23.01.2025 года ФИО1 сокращен срок временного пребывания в РФ, возложена обязанность покинуть территорию РФ до 26.01.2025, о чем он уведомлен письмом от 23.01.2025 года (л.д. 36, 37, 10).

Согласно представленной копии медицинской справки и копии медицинской карты следует, что ФИО1 прошел курс лечения (л.д. 13, 66), в связи с чем решением Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 30.01.2025 года в отношении ФИО1 принято решение приостановлении действия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих от 13.01.2025 года № (л.д. 11-12, 60). Решение направлено в ОМВД 31.01.2025 года (л.д. 77).

Из представленной по запросу суда копии медицинской карты ФИО1 следует, что он проходил лечение от инфекционного заболевания (л.д. 66), по окончании курса лечения осмотрен дерматологом 03 марта 2025 года, по результатам чего выдано заключение об эпидбезопасности (л.д. 65).

Ввиду того, что ФИО1 подтвердил факт излечения от инфекционного заболевания медицинским заключением ГБУЗ «СОКБ» и медицинской справкой от 27.02.2025 года, решением Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 03.03.2025 года в отношении ФИО1 принято решение об отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих от 13.01.2025 года № (л.д. 45-46, 61). Решение направлено в ОМВД 04.03.2025 года (л.д. 78).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия таких решений устанавливается соответствующим органом, в настоящем случае Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Согласно п. 25 указанного Приказа срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу п. 26.2 Приказа срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» утверждено положение, в соответствии с п. 3 которого решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих (п. 6).

Уполномоченный орган информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене таких решений Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 9).

Ряд представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, такие как сифилис, входящие в Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 года N 1079н, являются - при современном уровне развития медицины - излечимыми.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры

При наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, наличие которого может повлечь принятие решение уполномоченным органом о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, исходя из гуманитарных соображений вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, семейное положение, состояние здоровья, клиническую стадию заболевания, иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения инфекции.

Таким образом, исходя из вышеприведенного, возможность нахождения иностранного гражданина на территории РФ поставлена в зависимость от факта излечения от инфекционного заболевания. А потому, по мнению суда, принятие решение о сокращении срока временного пребывания в отношении иностранного гражданина, согласившегося проходить лечение, до получения результатов лечения приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Отсутствие на законодательном уровне возможности отмены решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принятого в отношении иностранного гражданина, страдающего инфекционным заболеванием, и согласившегося проходить лечение, при последующем документально подтвержденном факте его излечения от такого заболевания, по мнению суда, очевидно свидетельствует о нецелезообразности и преждевременности принятия такого решения до получения результатов прохождения лечения.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что решение ОМВД России по г. Салехарду от 23 января 2025 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданина Армении ФИО1 и возложении на него обязанности покинуть территорию РФ, хотя и приняты уполномоченным органом и должностным лицом, в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, однако его нельзя признать законным, поскольку в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, что принятие оспариваемого решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности, с учетом того, что ФИО1 выразил согласие на прохождение лечения, а впоследствии прошел его и излечился, решение является преждевременным, нарушает права и свобод человека и гражданина ФИО1, в том числе включая право на труд, свободу передвижения.

С учетом изложенного решения является незаконным, подлежит отмене указанным органом, а административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салехарду о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по г. Салехарду от 23 января 2025 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Армении ФИО1, <дата> года рождения, обязав ОМВД России по г. Салехарду отменить данное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решение в окончательной форме изготовлено – 17.03.2025 года.

Судья Ю.П. Липчинская