Дело № 2а-6210/2022

39RS0002-01-2022-005908-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление П, действующей, в том числе, в интересах несовершеннолетнего К, к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

П, действуя в том числе в интересах несовершеннолетнего К, обратилась в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения от < Дата > об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование указала, что на основании постановления заместителя начальника ОМВД России по Центральному району г. Калининграда от < Дата > была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законодательством. < Дата > вновь была привлечена к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, но уже в качестве законного представителя несовершеннолетнего сына. Считает, что фактически привлечена дважды к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Намерена проживать на территории Калининградской области на законных основаниях, однако принятое решение лишает ее такого права, нарушает права и законные интересы, право на передвижение.

Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калининградской области № от < Дата > об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в РФ П и К

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности – К поддержал административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области Т, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от < Дата > № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, П является гражданкой < ИЗЪЯТО >, < Дата > ей и ее несовершеннолетнему ребенку К были выданы разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

С < Дата > административный истец проживает на территории Калининградской области на основании разрешения на временное проживание. Согласно характеристике от < Дата > обучается в ФГАОУ ВО БФУ им. И.Канта в медицинском институте по специальности «Сестринское дело».

Несовершеннолетний ребенок К обучается в МАОУ СОШ №, в МАУ ДО городского округа «Город Калининград» «Детская музыкальная школа имени Ш» по классу фортепиано, посещает секцию по шахматам.

Согласно свидетельству о заключении брака №, < Дата > между П и гражданином РФ П заключен брак.

< Дата > П обратилась в УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче вида на жительство ей и ее несовершеннолетнему ребенку.

Решением УМВД России по Калининградской области от < Дата > П и несовершеннолетнему К отказано в выдаче вида на жительство в РФ на основании п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности.

В силу ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Действительно, по учетам АС ЦБДУИГ МВД России, ИБД-Ф МВД России, ИЦ УМВД России по Калининградской области в отношении П имеется информация о привлечении к административной ответственности < Дата > и < Дата > по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче вида на жительство послужило наличие в отношении административного истца двух вступивших в законную силу постановлений ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, которыми П дважды в течение одного года была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением требований миграционного законодательства.

Формально миграционный орган в силу нарушения гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации, в силу прямого указания закона вправе был принять решение об отказе в выдаче вида на жительство иностранному гражданину.

Вместе с тем, названные нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не носят императивного характера, подлежат применению с учетом требований Конституции РФ и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Как следует из протоколов об административных правонарушениях от < Дата > № № и < Дата > № № П была привлечена к административной ответственности за то, что не подавала в ОМВД уведомление за 2020 год о нахождении на территории Калининградской области в отношении себя лично и как законный представитель несовершеннолетнего. При таком положении, суд приходит к выводу, что П фактически была привлечена к административной ответственности за одно событие, имеющее признаки административного правонарушения. В данном случае обязанность по уведомлению ОМВД о нахождении ее с ребенком на территории РФ она должна была исполнить одновременно.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из смысла и содержания данных норм следует, что вмешательство публичной власти в личную, семейную жизнь не носит абсолютного характера, оно может быть ограничено, но такое ограничение может быть предусмотрено только законом и лишь в той мере, в какой предусмотрено Конвенцией.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая длительность проживания П в Российской Федерации, её семейное и материальное положение, род деятельности, условия проживания, поведение и характеризующий материал, приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче вида на жительство подлежат отмене, как препятствующие легальному пребыванию в Российской Федерации П. и членов её семьи, что может нарушить конституционное право на труд, а также свободу выбора места жительства и уважение семейной жизни, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Принимая во внимание, что срок действия разрешения на временное проживание П истек < Дата >, суд, с учетом длительности проживания административного истца и членов её семьи на территории РФ, наличия у административного истца супруга – гражданина РФ, прохождения обучения в БФУ им. И. Канта, а также обучения несовершеннолетнего ребенка в общеобразовательном учреждении, положительных характеристик, отсутствия с < Дата > обстоятельств, препятствующих выдаче вида на жительство, при наличии действующих медицинских документов, миграционного учета (законного нахождения на территории РФ), считает необходимым восстановить срок на подачу заявления на выдачу вида на жительство и обязать УМВД России по Калининградской области повторно рассмотреть заявление П от < Дата > о выдаче вида на жительство ей и ее несовершеннолетнему сыну К, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела и доводов, изложенных в данном решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Отменить решение УМВД России по Калининградской области от < Дата > об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации П и несовершеннолетнему К.

Обязать УМВД России по Калининградской области повторно рассмотреть заявление П от < Дата > о выдаче вида на жительство ей и ее несовершеннолетнему сыну К, с учетом данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.

Судья Д.В. Стома