УИД № 14RS0010-01-2025-000053-77

Дело №2а-70/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 18 марта 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием представителя административного истца –прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Петровой А.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Первый Тогусский наслег» жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного фонда, по результатам которой выявлено, что в администрации наслега на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 2 семьи, при этом маневренный жилищный фонд отсутствует. Данное обстоятельство нарушает законные права и интересы граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в т.ч. в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования в части принятия мер по созданию муниципального маневренного фонда и возложить обязанность создать муниципальный маневренный фонд в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурор Петрова А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МО «Первый Тогусский наслег» ФИО2, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, согласно закону о местном самоуправлении создание маневренного фонда не возложено на муниципальные образования.

Также представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, где указано, что в ст.12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. В соответствии ч.3 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в соответствии с которыми к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимися в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства, и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; а также на п.п. 1, 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ, оговаривающие к компетенции органа местного самоуправления в области жилищных отношений учета муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над использованием и сохранностью определением порядка предоставления жилищных помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В силу п.3 ч.1 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного фонда относятся, в частности, жилые помещения маневренного фонда, на предоставления которых во временное пользование могут претендовать лица, перечисленные в ст.95 Жилищного кодекса РФ. Вышеприведенные нормы права носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения (в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами). Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо. Указанная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.03.2011 г. № 2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросам местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В связи с вышесказанным, заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию сельского поселения к созданию маневренного-фонда, и не содержат указаний на обстоятельства создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации.

Суд, заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ муниципальным жилищным фондом является совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п.2 ч.3 ст.19 Жилищного кодекса РФ специализированный жилищный фонд является совокупностью предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, к которым относятся жилые помещения маневренного фонда (п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредитных средств, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст.95 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым, помимо прочего, относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений федеральными законами и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.3, 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 ст.14).

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, об обеспечении проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

Судом установлено, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Первый Тогусский наслег наслег» требований жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда, в ходе которого установлено, что на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд не создан, жилых помещений маневренного фонда не имеется.

31 мая 2024 года прокуратурой Вилюйского района в адрес администрации муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Из информации заместителя главы муниципального образования №№26, 31 от 10 и 11 февраля 2025 года следует, что на территории наслега специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда не имеется. В качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на учете состоит 2 семьи.

Постановлением администрации СП «Первый Тогусский наслег» №06 от 03 марта 2025 года, создан маневренный жилищный фонд сельского поселения «Первый Тогусский наслег», включено в маневренный жилищный фонд помещение принадлежащее в собственности МО «Первый Тогусский наслег», расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ предоставляемое жилое помещение должно являться пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Вопреки доводам представителя ответчика включение в маневренный жилищный фонд помещения расположенного по адресу: <...>. не свидетельствует об исполнении жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного фонда, поскольку, согласно акту обследования №5 от 05 марта 2025 года, протоколам лабораторных испытаний, информацией инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району №4/6/10/4-64 от 06 марта 2025 года и протоколу осмотра помещения, квартира по адресу: <...>., не отвечает санитарным и техническим нормам, и на момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены.

Доводы представителя ответчика о том, что заявленные прокурором требования являются необоснованными, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию сельского поселения к созданию маневренного-фонда, являются не состоятельными и основаны на неверном толковании закона.

Судом установлено, что Администрация муниципального образования в целях осуществления муниципального жилищного контроля, обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, с заявками и письмами о необходимости выделения денежных средств для создания на территории маневренного жилищного фонда в установленном порядке не обращалась.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено.

В обоснование своей позиции ответчиком представлены сведения о создании маневренного жилищного фонда сельского поселения «Первый Тогусский наслег», с включением в маневренный жилищный фонд помещения принадлежащее в собственности МО «Первый Тогусский наслег», расположенного по адресу: <...>.

Между тем, указанные действия ответчиком проведены 03 марта 2025 года, после внесения представления заместителя прокурора главе органа местного самоуправления 31 мая 2024 года.

Изложенное указывает на то, что бездействие Администрации МО «Первый Тогусский наслег», выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного фонда, обязанность по созданию которого прямо предусмотрена законом и возложена на муниципальные образования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Администрация, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требования жилищного законодательства, не предпринимала мер в пределах своих полномочий, что создало угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в предусмотренных законом случаях, запросы о выделении денежных средств направлены после внесения представления прокурора, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным.

Поскольку вопрос создания маневренного жилищного фонда относится к компетенции администрации наслега, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности создать муниципальный маневренный жилищный фонд. При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в части принятия мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность по созданию муниципального маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п С.К. Степанов

Копия верна

Судья Вилюйского районного суда

Республики ФИО3 Степанов

Мотивированное решение составлено 18 марта 2025 года.