РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Самара 18 октября 2023 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,
при секретаре судебного заседания Лязиной А.О.,
с участием представителя административного истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2032/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 об установлении архивной кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
установил:
Административный истец обратился в Самарский областной суд с административным иском о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд и об установлении архивной кадастровой стоимости объектов недвижимости
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 724 кв.м, по адресу: <адрес>, по состоянию на 11.08.2014 в размере его действительной рыночной стоимости 2 436 687 рублей 68 коп.,
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 760 кв.м, по адресу: <адрес>, по состоянию на 11.08.2014 в размере его действительной рыночной стоимости 7 040 483 рублей 20 коп.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, кадастровая стоимость которых на 11.08.2014 составляет 4 681 477 рублей 64 коп и 13 526 503 рублей 60 коп. соответственно. С результатами кадастровой стоимости административный истец не согласен в связи с затрагиванием его прав и обязанностей, а именно кадастровая стоимость каждого объекта превышает действительную их рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке № 1642-21А-2 от 17.08.2023. Комиссией по результатам рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области заявление ФИО6 не принято к рассмотрению ввиду внесения сведений очередной кадастровой оценки, определенной государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр кадастровой оценки». Принимая во внимание постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске, дополнив, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта затрагивает прав и интересы административного истца, поскольку налоги оплачиваются исходя из кадастровой стоимости. Пропуск срока обращения в суд с настоящим заявлением вызван юридической неграмотностью административного истца.
Административный ответчики Правительство Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, а также заинтересованные лица министерство имущественных отношений Самарской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, администрация г.о. Тольятти Самарской области извещены о рассмотрении дела в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, часть 7 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 28 февраля 2018 года № 106 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ –1 марта 2018 года.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником объектов недвижимости
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 724 кв.м, по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 760 кв.м, по адресу: <адрес>.
По сведениям ЕГРН состоянию на 01.01.2022 приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 25.11.2022 № 2181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Самарской области, и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам Самарской области» утвреждена кадастровая стоимость в отношении земельных участков с кадастровым номером № в размере 4 152 669, 64 рублей и с кадастровым номером № в размере 11 562 373, 20 рублей, о чем сведения внесены в январе 2023 года.
Постановлением Правительства Самарской области № 610 от 13.11.2013 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» по состоянию на 11.08.2014 утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером № в размере 4 681 477, 64 рублей и с кадастровым номером № в размере 13 526 503, 60 рублей, о чем в ЕГРН сведения внесены 11.08.2014.
По обращению в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области по вопросу рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, административному истцу сообщено о невозможности принятия заявления в связи с определенной кадастровой стоимости объектов недвижимости приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 27.11.2020 № 935. Для оспаривания кадастровой стоимости административному истцу рекомендовано обратиться в суд.
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу положений пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Исходя из представленных материалов, суд полагает, что права и законные интересы административного истца затрагиваются архивной кадастровой стоимостью земельных участков, как плательщика налога на имущество юридических лиц, исчисляемого от кадастровой стоимости объекта, внесенной 11.08.2014. Установление кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера налогов.
Проанализировав положения статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что ФИО7 не утратил право на подачу налоговой декларации с уточнением суммы налога на имущество юридических лиц за соответствующие налоговые периоды, суд считает обращение административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости является обоснованным, а пропущенный срок подлежит восстановлению.
Целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости (определенной методами массовой оценки), а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен отчет об оценке № 1642-21А-1 от 17.08.2023 оценщика ФИО2 независимой оценочной организации ООО «Институт независимой оценки и аудита» об определении рыночной стоимости по состоянию на 11.08.2014 объекта с кадастровым номером № в размере 2 436 687, 68 рублей и объекта с кадастровым номером № в размере 7 040 4873, 20 рублей.
Общие требования к отчету об оценке установлены в статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке должны быть указаны сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта, установленных в отчете.
Давая оценку исследованным доказательствам, суд полагает, что приведенные в отчетах об оценке выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости объектов основано на полном и объективном анализе индивидуальных ценностных характеристик объекта и расчетных показателей стоимости, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Полномочия, компетенция и квалификация оценщика подтверждены приложенными к отчету об оценке документами.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объектов оценки, указанная в отчётах, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость спорных земельных участков, содержащих сведения об иной их рыночной стоимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено.
С учетом изложенного, оснований не доверять содержащимся в отчете об оценке выводам об итоговой величине рыночной стоимости спорных объектов на дату кадастровой оценки, у суда не имеется. Правовые основания для назначения судебной экспертизы по инициативе суда отсутствуют.
Суд также учитывает, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим, установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанных объектов, в том числе в целях налогообложения, само по себе не направлено на опровержение предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца об установлении архивной кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке, подлежат удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в суд является 04.09.2023, что следует отразить в резолютивной части решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административный иск ФИО8 удовлетворить.
Установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости –земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 724 кв.м, по адресу: <адрес>, по состоянию на 11.08.2014 равной его рыночной стоимости в размере 2 436 687 (два миллиона четыреста тридцать шесть тысяч шестьсот восемьдесят семь) рублей 68 коп.
Установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10760 кв.м, по адресу: <адрес>, по состоянию на 11.08.2014 равной его рыночной стоимости в размере 7 040 483 (семь миллионов сорок тысяч четыреста восемьдесят три) рубля 20 коп.
Датой подачи заявления в суд считать 04.09.2023.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2023.
Судья И.А. Щетинкина