Решение по делу № 2А-3725/2013 от 03.08.2023 | Ленинский районный суд г. Курска (Курская область)

№2а-3725/13-2023 г.

46RS0030-01-2023-003900-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего - судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Кислинском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курской области, начальнику УВМ УМВД России по Курской области ФИО2 об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Курской области. При этом указав, что он является гражданином <адрес>, срок действия его паспорта истек. Однако, длительное время он проживает на территории РФ совместно несовершеннолетними детьми и гражданской супругой, которые являются гражданами РФ. Он неоднократно обращался в Посольство Республики Абхазия, однако, ответа не получал, в связи с чем, он вынужден был обратиться в УМВД России по Курской области по вопросу оказания ему содействия в обращении в Посольство Республики Абхазия. Однако, административный ответчик игнорирует его просьбы. Указанное бездействия является незаконным и нарушает его права.Просит признать незаконным бездействие начальника УВМ УМВД России по Курской области ФИО2, выразившееся в необеспечении им надлежащего рассмотрения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать УВМ УМВД России по Курской области дать ответ на все указанные в заявлениях ( обращениях) требования со стороны ФИО1 со всеми необходимыми разъяснениями и оказать содействие путем направления в Посольство Республики Абхазия в РФ запроса о предоставлении информации (справки) о наличии у ФИО1 гражданства Республики Абхазия возможности замены или получения ФИО1, паспорта гражданина <адрес>.

Определением от 02.06.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Курской области.

Определением от 28.06.2023 г. УМВД России по Курской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением от 10.07.2023 г. УВМ УМВД России по Курской области исключено из числа административных ответчиков, в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен начальник УВМ УМВД России по Курской области ФИО2

В ходе рассмотрения дела административный ответчик неоднократно уточнял заявленные требования и с учетом последних уточнений просил признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении надлежащего рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, обязать дать ответ на все указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ требования со всеми необходимыми разъяснениями и оказать содействие путем направления в Посольство <адрес> в РФ запроса предоставлении информации (справки) о наличии у ФИО1 гражданства Республики Абхазия, возможности замены или получения паспорта гражданина <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по изложенным с учетом дополнений оснований. ФИО1 пояснил, что 3 года назад он был в Посольстве и не получил ответа.

Административный ответчик начальник УВМ УМВД России по Курской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

В судебном заседании представитель УМВД России по Курской области по доверенностям ФИО4 и ФИО5 просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на все обращения заявителя были даны ответы и разъяснен порядок получения гражданства. Кроме того, разъяснено, что без действующего паспорта иностранного гражданина невозможно получения гражданства РФ.

Представитель заинтересованного лица Посольства Республики Абхазия в РФ в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах МВД РФ регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 сентября 2013 года № 707.

В соответствии с п. 7.1 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

В соответствии с п. 66 Инструкции, зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Согласно пункту 88 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, сроки обращения исчисляются в календарных днях.

Пунктом 91 Инструкции определено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет паспорт гражданина <адрес> серия АВН-130 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ и действительный до ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ФИО1 имеет несовершеннолетних детей ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать несовершеннолетних – ФИО6 является гражданкой РФ.

ДД.ММ.ГГГГ им в УВМ УМВД России по Курской области было направлено обращение, согласно которого просил оказать ему содействие в получении гражданства РФ, предоставить ему гражданство, сообщить порядок получения гражданства РФ, а также оказать содействие в истребовании сведений из Посольства <адрес>.

Данное обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Курской области.

На данное обращение начальником УВМ УМВД России по Курской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за № был дан ответ с разъяснением норм действующего законодательства по вопросу получения гражданства.

Установлено, что ранее ФИО1 обращался ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Курской области с заявлением, в котором просил оказать ему содействие в получении гражданства РФ, предоставить ему гражданство, сообщить порядок получения гражданства РФ, а также оказать содействие в истребовании сведений из Посольства <адрес>.

ФИО1 обращался ДД.ММ.ГГГГ на имя Президента РФ с заявлением, в котором просил оказать ему содействие в получении гражданства РФ, предоставить ему гражданство, сообщить порядок получения гражданства РФ, а также оказать содействие в истребовании сведений из Посольства <адрес>.

Данное обращение было направлено в УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ.

На данное обращение врио начальника УВМ УМВД России по Курской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ за № был дан ответ с разъяснением норм действующего законодательства по вопросу получения гражданства.

Также, ФИО1 обращался ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Курской области с заявлением, в котором просил оказать ему содействие в получении гражданства РФ, предоставить ему гражданство, сообщить порядок получения гражданства РФ, а также оказать содействие в истребовании сведений из Посольства Республики Абхазия.

Установлено, что начальником УВМ УМВД России по Курской области ФИО2 был сделан запрос Чрезвычайному и Полномочному Послу Республики Абхазия в РФ ДД.ММ.ГГГГ по вопросу подтверждения гражданства Республики Абхазия ФИО1, а также повторно ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из предоставленных материалов, по сведению ПУ МВД Республики <адрес> и МИД <адрес> ФИО1 в гражданстве <адрес> не состоит, общегражданским внутренним паспортом <адрес> не документировался, общегражданский внутренний паспорт <адрес> серия АВН-130 № от ДД.ММ.ГГГГ является поддельным.

Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортом иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении серии II-ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении серии II-ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом серии № от ДД.ММ.ГГГГ, информационными карточками обращений, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом от ДД.ММ.ГГГГ, запросом от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Довод о том, что должностным лицом допущено бездействие является несостоятельным, поскольку на все его обращения были даны соответствующие ответы. Сам факт несогласия заявителя с полученными им ответами не свидетельствует о бездействии со стороны административного органа. Тем более, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Таким образом, УМВД России по Курской области самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Кроме того, выбор конкретных мер реагирования на обращение, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению УМВД России по Курской области, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение МВД России по Курской области самостоятельности в решении подведомственных им вопросов.

При этом, исходя из положений ст.62,226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность по делу не установлена.

Поскольку административный истец реализовал свое конституционное право на обращение и получение ответа, его обращение было рассмотрено уполномоченным лицом и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащего рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании дать ответ на все указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ требования со всеми необходимыми разъяснениями и оказать содействие путем направления в Посольство <адрес> в РФ запроса предоставлении информации (справки) о наличии у ФИО1 гражданства <адрес>, возможности замены или получения паспорта гражданина <адрес>, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области, начальнику УВМ УМВД России по Курской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащего рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании дать ответ на все указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ требования со всеми необходимыми разъяснениями и оказать содействие путем направления в Посольство <адрес> в РФ запроса предоставлении информации (справки) о наличии у ФИО1 гражданства Республики Абхазия, возможности замены или получения паспорта гражданина <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 14.08.2023 г.

Судья: