Дело № 2-427(1)/2022

УИД 64RS0023-01-2022-000618-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Новоузенск Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Беловой И.А.,

при секретаре Фоминой В.В.,

с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и свобод ФИО1 к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурора Новоузенского района Саратовской области (далее - прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» (далее - ГКУ СО «УСПН Новоузенского района»), в котором с учетом уточнения заявленных требований просил возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет предоставленной ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» за период с 01 ноября 2015 года по 09 марта 2022 года, в размере 50 % взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц, установленного на территории Новоузенского района Саратовской области, и фактически занимаемой общей площади жилых помещений: на семью из 2 человек (42 кв.м. общей площади).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проверки соблюдения законодательства о социальной защите при установлении размера, соблюдения порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлено, что ФИО1 в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» является получателем мер социальной поддержки. ГКУ СО «УСПН Новоузенского района» мера социальной поддержки по позиции «взнос на капитальный ремонт» в составе ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «реабилитированные лица» определяется ФИО1 в следующем порядке: 42 кв.м. (норматив общей площади жилого помещения на семью из 2-х человек) / 2 (количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении) х 4,17 рублей (минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц в городе Новоузенске Саратовской области, установленный постановлением правительства Саратовской области от 13 ноября 2013 года № 616-П) х 50%.

По мнению помощника прокурора, в нарушение требований абзаца 2 части 3 статьи 2 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» при расчёте ФИО1 меры социальной поддержки по позиции «взнос на капитальный ремонт» ГКУ СО «УСПН Новоузенского района» необоснованно произведено уменьшение норматива общей площади жилого помещения на семью из 2 человек с 42 кв.м. до 21 кв.м., в связи с чем компенсация предоставляется ФИО1 в заниженном размере, что нарушает её права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянов А.А., действующего в защиту прав и свобод ФИО1 поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения.

ФИО1 извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ СО «УСПН Новоузенского района» полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указывала, что в силу жилищного законодательства обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения. ФИО1 является единоличным собственником жилого помещения, в связи с чем мера социальной поддержки по позиции «взнос на капитальный ремонт» в составе ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «реабилитированное лицо» определяется только ей. Таким образом, льготнику-собственнику всего жилого помещения, в котором зарегистрировано 2 человека, компенсируется расход по уплате взноса на капитальный ремонт, по норме исходя из 21 кв.м. Кроме того, в соответствии с законом при наличии у членов семьи граждан из числа «реабилитированных лиц» права на получение компенсации по иным основаниям такой член семьи вправе по его заявлению выбрать либо получение компенсации по иным основаниям, либо учитываться при расчёте размера компенсации как член семьи гражданина, имеющего льготный статус «реабилитированные лица». Супруг истца ФИО6, зарегистрированный в принадлежащем ФИО1 жилом помещении, воспользовались законным правом выбора, и сам в настоящее время является получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по льготной категории «реабилитированное лицо». В этой связи ФИО11 не может одновременно учитываться и как член семьи «реабилитированного лица» при расчете размера ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой ФИО1, поскольку это повлечет нарушение норм действующего законодательства, образование переплаты денежных средств.

Третье лицо министерство социального развития Саратовской области в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия его представителя, представило письменные возражения, в которых полагает исковое заявление прокурора в интересах ФИО1 не подлежащим удовлетворению. Кроме того указывают на срок исковой давности (л.д. 39-43).

Третье лицо ФИО12 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» (далее - Закон № 372-ЗСО) устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1, пунктом 9 части 1 статьи 4, частью 1 статьи 6 Закона № 372-ЗСО реабилитированные лица имеют право на социальную поддержку, в том числе в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая производится органами социальной защиты населения области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан Законом № 372-ЗСО, определяется правительством области, за исключением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер, порядок и условия предоставления которой определяются законом области (часть 2 статьи 6 Закона № 372-ЗСО).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 году № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» (далее - Закон № 109-ЗСО) мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) предоставляется в соответствии с Законом № 372-ЗСО следующим категориям граждан, проживающим в Саратовской области: реабилитированным лицам (пункт 4).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 109-ЗСО гражданам, указанным в пунктах 4, 5 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в том числе проживающим с ними членам их семей компенсация предоставляется в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

платы за коммунальные услуги (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, отведение сточных вод), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления этих услуг;

платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

На основании абзаца 2 части 3 статьи 2 Закона № 109-ЗСО компенсация гражданам, указанным в пунктах 4, 5 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в том числе проживающим с ними членам их семей компенсация предоставляется в размере 50 процентов: взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом области, и фактически занимаемой общей площади жилых помещений: в пределах 18 квадратных метров общей площади - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 квадратных метров общей площади - на семью из двух человек, 33 квадратных метров общей площади - на одиноко проживающих граждан, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - в пределах занимаемой жилой площади.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением правительства Саратовской области от 13 ноября 2013 года № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах на территории Новоузенского района Саратовской области - 04 рубля 17 копеек на 1 кв.м. общей площади помещения в многоквартирном доме.

Компенсация предоставляется гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, исходя из фактически оплаченных отраженных в платежных документах или сведениях сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, установленном статьей 2 настоящего Закона для соответствующей категории граждан, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 3 Закона № 109-ЗСО).

В силу части 3 статьи 3 Закона № 109-ЗСО в октябре 2015 года производится расчет авансового платежа на период с 01 ноября по 31 декабря 2015 года в среднем размере компенсации, определенном исходя из размера фактически начисленных за период с 01 января по 30 сентября 2015 года сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; в декабре 2015 года производится расчет авансового платежа на период с 1 января по 31 марта 2016 года в среднем размере компенсации, определенном исходя из размера фактически оплаченных за период с 1 октября по 30 ноября 2015 года сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; начиная с 01 ноября 2016 года авансовые платежи не рассчитываются и не выплачиваются, а ранее выплаченные авансовые платежи перерасчету не подлежат, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Размер компенсации определяется ежемесячно по сведениям организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению жилищных и коммунальных услуг, или организаций, действующих по их поручению и осуществляющих начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги. По сведениям об оплате начисленных сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг компенсация выплачивается: в ноябре 2016 года - за август 2016 года, в декабре 2016 года - за сентябрь 2016 года и далее ежемесячно за каждый последующий месяц соответственно.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГКУ СО «УСПН Новоузенского района Саратовской области» согласно льготной категории «реабилитированные лица» и в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законами № 372-ЗСО, № 109-ЗСО является получателем мер социальной поддержки.

Согласно договору купли продажи от 26 апреля 2012 года ФИО1 является собственницей квартиры, состоящей из 2 комнат, общей площадью 48,9 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 20-23).

В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО1 и её супруг ФИО13, которые несут расходы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с разъяснениями ГКУ СО УСПН Новоузенского района Саратовской области мера социальной поддержки по позиции «взнос на капитальный ремонт», входящей в состав ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «реабилитированное лицо» определяется ФИО1 в следующем порядке: на семью из 2 человек предельный размер компенсации - 42 кв.м., а единственному собственнику - 42:2=21 кв.м. Совместно зарегистрированный с истцом член семьи не является собственником жилого помещения, в связи с чем, компенсация предоставляется только на самого собственника.

Компенсация, рассчитанная по указанной формуле, фактически выплачена ФИО1 в счет возмещения её расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт», произведенных за период с 20 февраля 2015 года по 31 октября 2015 года, что подтверждается решением (л.д. 110).

В обоснование приведенного выше расчета ГКУ СО «УСПН Новоузенского района» указывает, что поскольку в силу жилищного законодательства обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения, то и расходы по уплате взноса на капитальный ремонт компенсируются только собственнику жилого помещения, имеющему льготный статус «реабилитированное лицо». Таким образом, льготнику-собственнику всего жилого помещения, в котором зарегистрированы 2 человека, компенсируется расход по уплате взноса на капитальный ремонт в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 2 Закона № 109-ЗСО по норме исходя из 21 кв.м., то есть 42 кв.м. (норматив общей площади жилого помещения на семью из 2 человек) / 2 (количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении).

Вместе с тем суд полагает доводы ГКУ СО «УСПН Новоузенского района» ошибочными, основанными на неправильном применении норм действующего законодательства ввиду следующего.

Частью 3 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно частям 1 и 3 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт.

Из буквального толкования положений абзаца 2 части 3 статьи 2 Закона № 109-ЗСО следует, что гражданину из категории «реабилитированные лица» компенсация расходов за уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества выплачивается из фактически занимаемой общей площади жилых помещений: в пределах 42 кв.м общей площади на семью из двух человек.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, принимая во внимание, что ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме общей площадью 48,9 кв.м., в котором помимо неё зарегистрирован и проживает член её семьи – супруг ФИО14, учитывая, что ФИО1 как собственница несет расходы по уплате взносов на капитальный ремонт, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» должна рассчитываться исходя из норматива 42 кв.м. общей площади, предусмотренного законом на семью из двух человек.

При этом суд находит несостоятельными доводы ГКУ СО «УСПН Новоузенского района» о том, что расчет размера предоставляемой ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исходя из норматива 42 кв.м. повлечет переплату денежных средств из бюджета, поскольку супруг ФИО1 – ФИО15, является самостоятельным льготником, также получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и не может одновременно учитываться и как член семьи «реабилитированного лица».

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 109-ЗСО при наличии у членов семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, права на получение компенсации по иным основаниям такой член семьи вправе по его заявлению выбрать либо получение компенсации по иным основаниям, либо учитываться при расчете размера компенсации в соответствии с настоящим Законом как член семьи гражданина, указанного в части 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что супруг ФИО1 – ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете в ГКУ СО «УСПН Новоузенского района Саратовской области» и является получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «реабилитированное лицо» в состав расчёта входят услуги: газоснабжение, холодное водоснабжение, водоснабжение (ОДН), электроснабжение, электроснабжение (ОДН), содержание жилья и обращение с твердыми коммунальными отходами, услуга «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» не входит (л.д.128).

В силу части 1 статьи 2 Закона № 109-ЗСО гражданам из категории «реабилитированные лица», в том числе нетрудоспособным членам их семей, совместно с ними проживающим, находящимся на их полном содержании или получающим от них помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию, компенсация предоставляется в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, супругу ФИО1 – ФИО17 как льготнику компенсация по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», входящей в состав ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не выплачивается, поскольку он не является собственником жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает, и не несет расходы по уплате взносов на капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах предоставление ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг конкретно по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» исходя из норматива 42 кв.м. на состав семьи из 2 человек с учетом проживающей с ней супруга не влечет за собой излишнее расходование бюджетных денежный средств и не противоречит нормам действующего законодательства.

Довод о сроке исковой давности суд считает не состоятельным, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 109-ЗСО компенсация, назначенная, но не выплаченная гражданину своевременно по вине учреждения социальной защиты населения, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при расчете предоставляемой ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», понесенных ей за период с 01 ноября 2015 года по 09 марта 2022 года, органом социальной защиты населения необоснованно производилось уменьшение норматива общей площади жилого помещения с 42 кв.м. до 21 кв.м., что привело к неправильному определению размера указанной компенсации и, как следствие, нарушению права истца на получение компенсации расходов в установленном законом размере, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования к ГКУ СО «УСПН Новоузенского района» о перерасчете ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт», предоставленной ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и свобод ФИО1 к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной защиты населения Новоузенского района» обязанность произвести перерасчет предоставленной ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по позиции «взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» за период с 01 ноября 2015 года по 09 марта 2022 года, в следующем размере: 50 % взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц, установленного на территории Новоузенского района Саратовской области постановлением правительства Саратовской области от 13 ноября 2013 года № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» (04 рубля 17 копеек), и фактически занимаемой общей площади жилых помещений: на семью из двух человек (42 кв.м. общей площади).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья И.А. Белова

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.

Судья И.А. Белова