Решение по делу № 2А-97/2023 от 31.03.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-97/2023

УИД 13RS0018-01-2023-000092-14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 31 марта 2023 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле: административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Ледяйкиной О.А.,

административного ответчика – администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере отходов производства и потребления в деятельности Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что на территории, прилегающей к дому № по <адрес> отсутствует ограждение контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов. Каких-либо мер, направленных на оборудование контейнерной площадки администрацией названного сельского поселения, не принимается.

Отмеченные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере отходов производства и потребления ставят под угрозу конституционное право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечёт за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические и санитарно-эпидемиологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушены невозможно определить, привлечь их в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

С учётом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную на территории, прилегающей к дому № по <адрес> Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Ледяйкина О.А. административные исковые требования с учётом уточнения поддержала.

Представитель административного ответчика – глава администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, однако в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства на выполнения данных работ.

Представитель заинтересованного лица – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, с указанием об отсутствии возражений против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим:

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к качеству почвы, к обращению с отходами.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.6384-21 санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.6384-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона) (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абз. 2 ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям п. 19 ч. 1 статьи 6 Устава Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к вопросам данного местного значения сельского поселения относятся, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Совета депутатов Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия №4 от 29 декабря 2017 г. утверждены Правила благоустройства территории Алтарского поселения.

Согласно п. 7.6.3. Правил благоустройства территории Алтарского поселения контейнерные площадки должны иметь ограждение на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно на территории, прилегающей к дому № по <адрес>, отсутствует ограждение контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов ограждения не имеет.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не оборудовала ограждение контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной на территории, прилегающей к дому № по <адрес> Республики Мордовия.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом суд признает незаконным бездействие администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возлагая на указанную администрацию обязанность по её ограждению в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной на территории, прилегающей к дому № по <адрес> Республики Мордовия.

Обязать администрацию Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную на территории, прилегающей к дому № по <адрес> Республики Мордовия.

Обязать администрацию Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 31.03.2023г.

Судья В.Н. Карякин