Решение по делу № 2-1208/2023 от 24.05.2023

2-1208/2023

УИД 34RS0№-34

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 24 мая 2023 года

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вершковой В.Е.

секретаря судебного заседания ФИО4

помощнике ФИО5

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО10, действующего на основании доверенности

представителя ответчика Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> ФИО7

представителя третьего лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО8

представителя третьего лица администрации Волгограда ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о возложении обязанности предоставить ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 679 кв.м., разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый № имеющего местоположение: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом <адрес> (далее «ФИО2», «Комитет») о признании права собственности ФИО3 на земельный участок, общей площадью 679 кв.м., разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый № имеющего местоположение: <адрес>.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец изменила основания исковых требований, и просила обязать Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> предоставить ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 679 кв.м., разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый № имеющий местоположение: <адрес>, установив срок исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 подала в ФИО2 заявление (Вх.№) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью 679 кв.м., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГг. в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с тем, что он находится в жилой зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов Ж2, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. В обоснование ответа ФИО2 сослалось на нормы: п. 2 ст. 7, п.п. 14 ст. 39.16, п.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 9. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 относится к многодетной семье имеющей трех и более детей. Право многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно предусмотрено следующими нормами: п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. Кроме того, аналогичное право предоставлено <адрес> от 14.07.2015г. №-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственно или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Согласно <адрес> №-ОД от 14.07.2015г. истец имеет право на территории <адрес> выбрать любой свободной земельный участок для индивидуального жилищного строительства и получить его в собственность бесплатно, если не имеется оснований для отказа. ФИО3 нашла такой земельный участок и подала соответствующее заявление в ФИО2.

Истец считает, что основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка отсутствовали в силу следующих обстоятельств.

Испрашиваемый ею земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и в силу п.2 ст.7, п. 4 ст.85 ЗК РФ, ч.8 ст. 36 ГрК РФ и п. 1 ст. 4 Правил землепользования и застройки <адрес> никак не может использоваться по другому назначению. Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030112:184 располагается в границах территории квартала 03_11_075. В 2006г. при утверждении Генерального плана <адрес> территория квартала 03_11_075 была отнесена к жилой зоне, которая не имела в то время делений на зону индивидуального жилищного строительства и на зону малоэтажных, многоквартирных жилых домов.

28.08.2009г. администрацией Волгограда было принято постановление № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов 03_11_019, 03_11_020 по <адрес>» (далее ППМТ). Согласно утвержденному ППМТ, градостроительный квартал 03_11_075 был отнесен к территориальной зоне, где возможно строительство жилого дома коттеджного типа.

06.05.2011г. земельный участок 34:34:030112:184 на основании ППМТ был поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство». Таким образом, орган местного самоуправления своими фактическим действиями признал, что понятия «строительство жилого дома коттеджного типа» и «индивидуальное жилищное строительство» являются тождественными понятиями.

21.12.2018г. Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N5/115 был утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (далее Правила застройки). При утверждении Правил администрацией Волгограда градостроительный квартал 03_11_075 включающий в себя в т. ч. участок с кадастровым номером 34:34:030112:180 был отнесен к территориальной зоне Ж2 - «многоквартирная малоэтажная жилая застройка», что противоречит первоначальной позиции муниципалитета, что это должна быть зона Ж1.

ФИО3 считает, что в результате этих действий, при утверждении Правил, были неучтены и нарушены следующие нормы законодательства:

- наличие проекта планировки и межевания территории квартала (п.9 ст. 31 ГрК РФ);

- сложившаяся планировка территории и существующего землепользования (ст. 34 ГрК РФ);

- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п.1, ст. 30 ГрК РФ).

Администрация Волгограда проигнорировала, что в границах квартала 03_11_075 имеется восемь земельных участков (34:34:030112:178, 34:34:030112:179, 34:34:030112:180, 34:34:030112:181, 34:34:030112:182, 34:34:030112:183, 34:34:030112:184, 34:34:030112:185) с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства».

При этом три земельных участка были предоставлены в аренду для строительства индивидуального жилого дома, это участки: 34:34:030112:179, 34:34:030112:183 34:34:030112:185.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030112:185 комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда выдал Разрешение №RU 34301000-80/Д/15 для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, администрацией Волгограда не было обеспечено сохранение прав и законных интересов пользователей этих земельных участков.

ФИО3 указала, что понятия «строительство жилого дома коттеджного типа» и «индивидуальное жилищное строительство» являются тождественными понятиями. В обоснование этого довода истцом указано, что согласно п. 39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит понятия «коттедж», однако в законодательстве содержится понятие «зона коттеджной застройки». Зона коттеджной застройки - территории, на которых размещаются отдельно стоящие одноквартирные 1 - 2 - 3-этажные жилые дома с участками, как правило, от 800 до 1200 кв.м. и более, как правило, не предназначенными для осуществления активной сельскохозяйственной деятельности ("СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 820). Аналогичное понимание понятия «коттедж» находит отражение и в ряде других нормативно-правовых актов: Приказ Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-71 "Об утверждении состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации, и рекомендаций по его ведению"; п. 17.3 раздела 1 Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений".

На основании вышеизложенного истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно был основан на формальных основаниях, а именно заключении Департамента по градостроительству о расположении земельного участка 34:34:030112:184 в территориальной зоне Ж2, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При этом, по мнению истца, ответчик при рассмотрении её заявления о предоставлении свободного земельного участка в собственность бесплатно не применил нормы законодательства подлежащие применению, а именно: п. 2 ст. 7, п.п. 14 ст. 39.16, п.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 9. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, Лицо, определив свои права, является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В судебном заседании истец ФИО3, не явилась, о времени и дне рассмотрения дела извещена заказной почтовой корреспонденцией, не ходатайствовала об отложении судебного заседания, суду предоставила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в её отсутствие, но с участием её представителя по доверенности ФИО10

В судебном заседании представитель истца ФИО10 действующий на основании выданной доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик комитет по управлению государственным имуществом <адрес> в лице представителя ФИО7 возражала относительно исковых требований. В своих возражениях указала, что согласно п.п. 2.2. Положения о комитете по управлению государственным имуществом <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, за исключением жилищного фонда <адрес>, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, принимает в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством, решения, в том числе о предоставлении земельных участков находящихся в собственности <адрес>, в собственность бесплатно, а также о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства.

Абзацем 2 части 3 статьи 9 Закона №-ОД установлено, что земельный участок, поставленный на кадастровый учет предоставляется гражданам, состоящем на учете, в порядке, установленном часть. 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления ФИО2 государственной услуги по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно установлен Административным регламентом, утвержденным приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 ФИО2 было установлено следующее.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

Согласно градостроительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда земельный участок с кадастровым номером 34:34:030112:184 расположен в жилой зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж2).

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город герой Волгоград, (утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018г. №) в территориальной зоне Ж 2 не предусмотрен вид разрешенного использования, соответствующий индивидуальному жилищному строительству.

В связи с чем, на основании пункта 1 части 5 статьи 9 Закона №-ОД, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 2.9.2, абзацем 14 подпункта 2 пункта 2.9.1 административного регламента «Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно» (утв. приказом комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «№-н) ФИО2 принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка.

Третье лицо, администрация <адрес> в лице представителя ФИО8 и третье лицо, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в лице представителя ФИО6 возражали относительно исковых требований, поддерживая позицию ответчика.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации – гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также судебного решения установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации - не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По делу установлено.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030112:184 располагается в границах территории квартала 03_11_075. Территория, на которой расположен градостроительный квартал 03_11_075 с момента утверждения Генерального плана <адрес>, отнесена к жилой зоне (жилая застройка). Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, жилая застройка (размещение жилых домов различного типа) предусматривает такие виды разрешенного использования как: индивидуальное жилищное строительство – размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством этажей не более чем три), малоэтажная многоквартирная жилая застройка – размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей), среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей, блокированная жилая застройка и т.д.

Таким образом, территория, на которой расположен спорный земельный участок с к.н. 34:34:030112:184, в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Волгограда», находится в границах жилой функциональной зоны, где возможно как индивидуальное жилищное строительство, так и малоэтажная многоквартирная застройка.

06.05.2011г. земельный участок 34:34:030112:184 на основании ППМТ был поставлен администрацией Волгограда на кадастровый учет с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство». Суд соглашается с доводом истца, что земельный участок с к.н. 34:34:030112:184 и разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» образован в соответствии с п.п.1, п.1, ст. 11.3 ЗК РФ согласно которому образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Суд, также учитывает, что с 2011г. в квартале 03_11_075 администрацией Волгограда на основании ППМТ было образовано восемь земельных участков: 34:34:030112:178, 34:34:030112:180, 34:34:030112:181, 34:34:030112:182, 34:34:030112:179, 34:34:030112:183, 34:34:030112:185 и 34:34:030112:184 которые имеют общий вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», иных земельных участков с видом разрешенного использования соответствующих территориальной зоне Ж 2 в указанном квартале не имеется. На протяжении всего времени органом администрацией Волгограда, а также ФИО2, действий по оспариванию утвержденного проекта планировки и межевания квартала не совершалось. Также администрацией Волгограда и ФИО2 не принимались меры по приведению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования предусмотренного для территориальной зоны Ж 2.

Отсылка ответчика в своей правовой позиции на применение п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не обоснована потому, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Ответчиком не предоставлено доказательств указывающих, что вид разрешенного использования указанный истцом в заявлении не соответствует виду разрешенного использования указанного в выписке из ЕГРН на земельный участок с к.н. 34:34:030112:184.

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, п.1 ст. 30, п. 9 ст. 31, ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, с учетом наличия проекта планировки и межевания территории квартала, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, и обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п.1, ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому с. 12 ГК РФ, что при рассмотрении споров связанных с защитой гражданских прав, не применяется противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма предусмотрена в пункте 1 статьи 4 Правил землепользования и застройки городского округа город герой Волгоград, (утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018г. №) согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суду не предоставлены доказательства, указывающие на то, что использование земельного участка с к.н. 34:34:030112:184 опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о возложении обязанности предоставить ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 679 кв.м., разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый № имеющий местоположение: <адрес> – удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> предоставить ФИО3 ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, паспорт <...>) в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 679 кв.м., разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый № имеющий местоположение: <адрес>

Установить срок исполнения решения суда в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд <адрес> в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

ВЕРНО

Судья В.Е. Вершкова