Решение по делу № 2А-729/2025 от 18.04.2025

№ 2а-729/2025

УИД RS0023-01-2025-000497-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шемчук О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Майоровой И.М.,

с участием истца помощника прокурора г. Щекино Тульской области Токарь Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-729/2025 по исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании произвести ремонт автомобильной дороги по <адрес>,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании произвести ремонт автомобильной дороги по <адрес>.

В обосновании требований указал, что прокуратурой города Щекино проведена проверка по обращению граждан о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления муниципального образования Щекинский район Тульской области обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, неудовлетворительном состоянии дорог.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в соответствии с техническим паспортом относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, протяженностью 1036 м, кадастровый №, находится в собственности МО Щекинский район. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства выявлены многочисленные недостатки в содержании автомобильной дороги по <адрес>.

По данному факту прокуратурой города в адрес главы администрации МО Щекинский район 15.04.2024 внесено представление. Из ответа администрации МО Щекинский район на представление следует, что работы по ремонту вышеуказанной дороги будут выполнены в срок до 01.08.2024 года. Однако работы по ремонту проведены лишь на наиболее разрушенном и опасном участке дороги по <адрес>, тем самым администрацией МО Щекинский район не в полной мере приняты меры по устранению дефектов дорожного покрытия.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, кадастровый № в срок до 01.12.2025 года.

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Щекино Тульской области Токарь Я.О. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МО администрации МО Щекинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Письменно просили дело рассмотреть в свое отсутствие. Предоставили в судебное заседание возражение на иск, просят суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав мнение истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой города Щекино проведена проверка по обращению ФИО5 о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления муниципального образования Щекинский район Тульской области обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, неудовлетворительном состоянии дорог.

Из материалов дела установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в соответствии с техническим паспортом относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, протяженностью 1036 м, кадастровый №, находится в собственности МО Щекинский район.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства выявлены многочисленные недостатки в содержании автомобильной дороги по <адрес>.

Также из материалов дела установлено, что работы по ремонту дороги проведены лишь на наиболее разрушенном и опасном участке дороги по <адрес>, тем самым администрацией МО <адрес> не в полной мере приняты меры по устранению дефектов дорожного покрытия.

В ходе проверки, проведенной 27.11.2024 прокуратурой города совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, установлено, что на автомобильной дороге по <адрес>, на всем ее протяжении, имеются многочисленные выбоины, просадки, превышающие размеры максимально допустимых и установленных Стандартом. Кроме того, в некоторых местах усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность.

Вышеперечисленные обстоятельства затрагивают права граждан на благоприятное и безопасное передвижение по дорогам общего пользования.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные ограждения, пешеходные дорожки, тротуары.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – Стандарт), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 указанного Стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.2 Стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании таблицы 5.3 п. 5.2 Стандарта на участке полосы движения длинной 100 метров допустимы повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см.

Вместе с этим, в настоящее время на территории Российской Федерации, в том числе на территории Щекинского района, реализуется национальный проект «Безопасные качественные дороги», основными целями которого в соответствии с паспортом данного национального проекта, утвержденным Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15) и разработанным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является улучшение качества транспортной инфраструктуры в России, снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Отсутствие надлежащего контроля за состоянием автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан на комфортное проживание и улучшение качества транспортной инфраструктуры на территории района, создает угрозу увеличения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования, заявленные прокурором г. Щекино Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению и полагает правильным установить срок для исполнения исковых требований до 01 декабря 2025 года, с учетом обстоятельств, приведенных представителем ответчика в представленных возражениях.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании произвести ремонт автомобильной дороги по <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, кадастровый № в срок до 01.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись