№2а-137/2023

УИД 11RS0016-01-2022-001650-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 07 февраля 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом № от 01.12.2022, незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 864 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи земельного участка в соответствии с п.1 ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более, чем 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что 18.11.2022 им в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми подано заявление на предоставление для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ответом администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 01.12.2022 ему отказано в предоставлении данного земельного участка со ссылкой на то, что данный участок ранее был представлен льготной категории граждан и в настоящее время в Управление Росреестра по Республике Коми подано заявление на регистрацию права собственности в отношении земельного участка. Считает отказ администрации в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку в соответствии со сведениями Управления Росреестра по Республике Коми данный участок является муниципальной собственностью, решение о резервировании участка для муниципальных нужд для дальнейшего предоставления льготной категории граждан органом местного самоуправления не принималось.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 27.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени право собственности на спорный земельный участок в Управлении Росреестра по Республике Коми за лицом, которому предоставлен участок, не зарегистрировано, в связи с чем, указанный участок находится в собственности муниципального образования. Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми при отказе в удовлетворении поданного заявления ссылается на положения п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указывая, что участок ранее предоставлен иному лицу, состоящему в льготной категории граждан. Кроме того, решение о резервировании данного участка для муниципальных нужд, для предоставления льготной категории граждан органом местного самоуправления не принималось. Процедура предоставления ФИО2 земельного участка нарушена.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, а также указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (ч.8, 11 и 12 ст.226).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что 21.11.2022 ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении того же земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства на основании пп.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, оформленным письмом от 01.12.2022 №, ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка в соответствии с п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп.2 п.2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату без проведения торгов», со ссылкой на то, что данный участок ранее был представлен льготной категории граждан и в настоящее время в Управление Росреестра по Республике Коми подано заявление на регистрацию права собственности в отношении земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без торгов.

Порядок предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства установлен ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

Согласно части 4 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Как указано выше, в качестве обоснования отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:9830 за плату без проведения торгов административным ответчиком приведено указание на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность льготной категории граждан.

Из материалов дела следует, что действительно 15.08.2022 ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно». В данном заявлении просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок в <адрес>, площадью 400-3000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома по категории «молодая семья», на основании п. 6 (п.7) ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми №59-РЗ.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 11.10.2022 № земельный участок площадью 864 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул. <адрес> предоставлен в общую долевую собственность ФИО2 и несовершеннолетней ФИО4 по ? доле.

То есть по состоянию на дату рассмотрения заявления административного истца - 01.12.2022 испрашиваемый ФИО1 земельный участок уже был предоставлен ФИО2 и ФИО4 в общую долевую собственность на основании постановления от 11.10.2022.

Указанное постановление до настоящего времени является действующим, сведений о его отмене материалы дела не содержат.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу в силу закона.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что решение от 01.12.2022 вынесено уполномоченным органом, порядок рассмотрения заявления ФИО1, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса РФ соблюден, оспариваемое ФИО1 решение администрации муниципального района «Сыктывдинский» № от 01.12.2022 является правомерным.

Доводы административного истца о нарушении процедуры предоставления ФИО2 и несовершеннолетней ФИО4 спорного земельного участка правового значения для дела имеет, поскольку постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 11.10.2022 № о предоставлении им участка на дату принятия решения являлось действующим, оспорено не было.

Кроме того, предоставление спорного земельного участка в собственность заинтересованного лица не нарушает прав административного истца, поскольку доказательств возникновения у него прав в отношении спорного земельного участка суду не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в собственности либо на каком-либо ином праве административному истцу не принадлежал, в его пользовании не находился, каких-либо объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений), принадлежащих ФИО1 на праве собственности, на земельном участке не имеется.

Сам по себе отказ в предоставлении земельного участка, не свидетельствует о безусловном нарушении прав истца, поскольку предоставление земельного участка именно административному истцу не гарантировано ввиду установленной законом процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка.

Отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный заинтересованному лицу в установленном законом порядке, не свидетельствуют об отсутствии такого права.

Доводы административного истца о том, в постановлении администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 11.10.2022 в качестве основания предоставления земельного участка указан п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, регулирующий предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, при том, что ФИО2 не относится к указанной категории граждан, в данном случае правового значения не имеют, поскольку ссылка на данный пункт указана органом местного самоуправления ошибочно и не влияет на установленные судом обстоятельства.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для признания оспариваемого решения администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми незаконным отсутствуют.

Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для возложения на административного ответчика обязанности предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 864 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи земельного участка в соответствии с п.1 ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более, чем 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений.

Поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность без торгов относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом № от 01.12.2022, незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 864 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи земельного участка в соответствии с п.1 ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более, чем 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023.

Судья Е.А. Долгих