14RS0035-01-2025-012457-49

Дело № 2а-7763/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 16 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, 11 июля 2024 года обратился с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением от 20 августа 2024 года за № административному истцу было отказано в связи с тем, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно ортофотоплану на запрашиваемых границах земельного участка густо произрастает растительность, в связи с чем использование участка приведет к невозможности целевого использования земельного участка. Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд и решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года (дело 2а-9617/2024) исковые требования административного истца были удовлетворены, судом возложена обязанность на административного ответчика в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 В рамках исполнения вышеуказанного решения, административным ответчиком повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка имеются судебные решения третьих лиц. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку сведений об утвержденных схемах расположения земельного участка в испрашиваемой территории не имеется. Просит признать незаконным отказ ДИЗО Окружной администрации г. Якутска, выраженный в письме от 06 мая 2025 года за №, возложить обязанность на административного ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: ____ в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению № 11.07.2024.

Определениями Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2025 года, 29 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Окружная администрация города Якутска, Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержал, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО5 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 года З N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 июля 2024 года административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

20 августа 2024 года административному истцу Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направлен ответ на указанное заявление № на № от 11.07.2024 (№ от 11.07.2024) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Основанием отказа Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно ортофотоплану на запрашиваемых границах земельного участка густо произрастает растительность, в связи с чем, использование участка под «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» приведет к невозможности целевого использования земельного участка.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года (дело 2а-9617/2024) исковое заявление ФИО1 удовлетворено, признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 20 августа 2024 года, выраженное в письме за №. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ДИЗО письмом от 06 мая 2025 года № отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка имеются судебные решения третьих лиц, Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации от 21 ноября 2024 года согласована схема расположения земельного участка третьим лицам, в том числе по решению суда.

Согласно сведениям Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа город Якутск от 10 сентября 2025 года, на данной территории имеются обращения третьих лиц по решению суда (согласно записи в ИнГЕО): ФИО2 (дело 2а-497/2024) направлены рекомендуемые границы от 21 ноября 2024 года; ФИО3 (дело №2а-11921/2023) направлен ответ от 08 июля 2024 года; ФИО6 (дело 2а-11922/2023) направлен ответ от 06 ноября 2024 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пункт 2);

В частности, пунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если в отношении него принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

Суд, неоднократно истребовал и запрашивал сведения подтверждающие согласование схемы третьим лица, которые стороной административного ответчика представлены не были.

Сведений о том, что на дату поступления в Департамент заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на рассмотрении которого находилось представленные ранее другими лицами, которым Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска предварительно согласованы запрашиваемые границы земельных участков на внесение изменений в документацию по планировке территории являлись действующими, при рассмотрении данного дела не установлены.

Таким образом обстоятельства, на которых основаны решения ответчика об отказе не нашли своего подтверждения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В данном случае, требования судебного акта административным ответчиком не исполнены, оспариваемый в настоящем деле отказ, выраженный в письме о невозможности предварительного согласования земельного участка, вынесен ответчиком на обращение истца без учета ранее вынесенного судебного акта.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика не может быть признан законным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд отказывает в части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика осуществить действия по подготовке документации по планировке и межевания территории в целях перераспределения земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 с учётом выводов изложенных в решении суда.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования административного истца частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 06 мая 2025 года №.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____ от 11 июля 2024 года №, в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2025 года