Дело № 2-229/2025
(УИД № 44RS0011-01-2025-000207-73)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 года. с. Парфеньево.
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцева В.М.
при секретаре Кротовой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» о возложении обязанности, взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» о возложении обязанности, взыскании морального вреда.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Парфеньевского района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения в деятельности ОГКУ «ЦЗН Костромской области». В ходе проверки установлено, что ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> обратилась в Парфеньевский отдел ОГКУ «ЦЗН Костромской области». 26.02.2025г. через личный кабинет на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Приказом Парфеньевского отдела ОГКУ «ЦЗН Костромской области» от 07.03.2025г. № ФИО1 отказано в признании безработной в связи с отнесением гражданина к категории занятых.
ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» сообщено, что на основании справки ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ., полученной из Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» ФИО1, имеет статус «учредителя/участника ЮЛ» - ООО «Водосервис» (ИНН <***>). Кроме того, согласно Выписке из ЕРЮЛ ООО «Водосервис» ФИО1 выступает от имени участника учредителя юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).
Согласно части 5 этой же статьи безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).
Исходя из приказа Парфеньевского отдела ОГКУ «ЦЗН Костромской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании безработной на основании пункта 17 части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.12.2023 №565- ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которым безработным не может быть признан гражданин, являющийся занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми являются граждане, являющиеся участниками (членами) корпоративных коммерческих организаций.
Исходя выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Водосервис», участниками (учредителями) указанного юридического лица являются органы местного самоуправления: Николо-Поломское сельского поселения Парфеньевского муниципального района, Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района, Матвеевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района.
ФИО1 лишь указана в качестве физического лица, имеющего права выступать от имени участника (учредителя) - Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского муниципального округа Костромской области, и не является учредителем (участником) ООО «Водосервис».
При этом, в соответствии с Законом Костромской области от 26.04.2021 №77-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» (ст.1) муниципальные образования - Парфеньевское сельское поселение, Николо-Поломское сельское поселение, Матвеевское сельское поселение, входящие в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа.
Администрация Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского муниципального округа ликвидирована 16.06.2023, то есть является юридическим лицом, прекратившим свою деятельность.
Следовательно, фактически ФИО1 фактически не может выступать от имени участника (учредителя) юридического лица - Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского муниципального округа по причине ликвидации организации, являющейся учредителем.
ФИО1 также не является участником (членом) коммерческих корпоративных организаций, в том числе организации ООО «Водосервис», ИНН <***>.
Исходя из вышесказанного ФИО1 не могло быть отказано в постановке на учет в качестве безработного в связи с тем, что она является занятым гражданином в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
В части 1 статьи 46 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ указано, что пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Таким образом, отказ ФИО1 в постановке на учет в качестве безработного является необоснованным и незаконным, нарушает право ФИО1 на защиту от безработицы, гарантированное статьей 37 Конституции РФ. ФИО1 подлежит постановке на учет в качестве безработного с момента подачи ею соответствующего заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с назначением пособия по безработице.
Кроме того, согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п.1).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (п.2).
В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Частью первой статьи 1101 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Часть вторая этой же статьи предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В пунктах 25 - 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151,1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.
Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.
Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.
В пункте 30 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов на то, что при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации). В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.
Незаконным отказом в признании безработным нарушено нематериальное право ФИО1 на защиту от безработицы, гарантированное Конституцией РФ, ФИО1 осталась фактически без средств к существованию, помощь в поиске работы установленным государственным учреждением ей не оказывалась, на этой почве у ФИО1 ухудшилось состояние здоровья, произошел инсульт, что повлекло существенное ухудшение качества жизни, в том числе несовершеннолетнего ребенка, находящегося у нее на иждивении. Указанное, несомненно, причинило моральные и нравственные страдания ФИО1, для реального возмещения и сглаживания которых необходима денежная компенсация, размер которой оценивается в 150000 рублей.
В связи с выявленными нарушениями в адрес директора ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, прокуратуре районе сообщено о законности действий Парфеньевского отделения ОГКУ «Центр занятости населения» по причине того, что ФИО1 является учредителем (участником) юридического лица.
На основании изложенного просили обязать ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» зарегистрировать ФИО1 <данные изъяты>, в качестве безработного с 26.02.2025 и назначить пособие по безработице с26.02.2025; взыскать с ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 150000 рублей.
В судебном заседании заместитель прокурора Парфеньевского района Костромской области Метелкин А.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что фактически ФИО1 не может принимать какого-либо участия ни в деятельности учредителей в ООО "Водосервис" ни в самом ООО "Водосервис", следовательно, не являлась и не является в настоящий момент учредителем юридического лица ООО "Водосервис". Это было известно должностным лицам ОГКУ ЦЗН, в том числе Парфеньевского отделения. У истца ФИО1 ранее заболевания неврологического характера не имелось, в том числе инсульта не было.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении иска без её участия.
Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» ФИО2, действующая по доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласна и иск не признала в полном объеме. Пояснила, что истец ФИО1 самостоятельно не может внести изменения об исключении её из числа участников (учредителей) ООО «Водосервис», с таким ходатайство должен выйти руководитель организации либо представитель юридического лица (учредителя) в Федеральную налоговую службу. По данным электронного документооборота ФИО1 является учредителем ООО « Водосервис», в их полномочия не входит исключение ФИО1 из числа учредителей. Считает, что причинно-следственная связь между их отказом в постановке на учет в качестве безработного и обострением заболевания у истца ФИО1 в судебном заседании не установлена.
В письменных возражениях указали, что ФИО1 обратилась в Парфеньевский отдел ОГКУ «ЦЗН Костромской области» ДД.ММ.ГГГГ. через личный кабинет на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с Заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
На основании справок ФНС России от 26.02.2025г., от 07.03.2025г., от 07.04.2025г., от 07.05.2025г. и от 23.06.2025г. полученных из Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (ЕЦП «Работа в России») гр. ФИО1 до настоящего времени имеет статус «учредителя/участника ЮЛ» - ООО «ВОДОСЕРВИС» (ИНН <***>, КПП 442301001, ОГРН <***>).
Кроме того, согласно Выписки из ЕРЮЛ ООО «ВОДОСЕРВИС» от 04.03.2025г. (ст.3 п.38, 39) гр. ФИО1 выступает от имени участника учредителя юридического лица.
Таким образом, Приказом Парфеньевского отдела ОГКУ «ЦЗН Костромской области» от 07.03.2025г. № гр. ФИО1 отказано в признании безработного законно.
В данном случае до настоящего времени статус учредителя/участника юридического лица ООО «ВОДОСЕРВИС» у гр.ФИО1 не снят.
Считают необходимым юридическому лицу - ООО «ВОДОСЕРВИС» внести соответствующие изменения в Выписку из ЕРЮЛ и вывести гр. ФИО1 из состава учредителей/участников юридического лица.
В настоящее время у ОГКУ «ЦЗН Костромской области» отсутствуют законные основания для признания гражданки ФИО1 в признании безработной и назначении ей пособия по безработице с 26.02.2025г., поскольку по документам она является занятым гражданином (8 статьи 3 Закона №565-ФЗ).
Кроме того, по вопросу компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей сообщают следующее.
Моральный вред компенсируется в случаях нарушения личных неимущественных прав гражданина либо посягательств на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, перечень которых приведен в статье 150 Гражданского кодекса РФ. Когда нарушаются имущественные права гражданина, присуждение денежной компенсации причиненного морального вреда допускается только, если это прямо предусмотрено законом.
Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» компенсация морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) ОГКУ «ЦЗН Костромской области» не предусмотрена.
Принимая во внимание цель обращения истца к ответчику с требованием о признании безработным, полагает, что в данном случае имело место нарушение имущественных прав истца, которое не порождает право требования компенсации морального вреда ввиду отсутствия об этом прямого указания в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
В данном Законе содержится понятие занятости как деятельности граждан, и иная не противоречащая законодательству Российской Федерации деятельность граждан, осуществляемая ими в целях производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода, т.е. на защиту их имущественных прав.
Указываемые истцом права не отнесены к перечню прав, обозначенных в ст. 150 ГК РФ, нарушение которых дает возможность получения денежной компенсации морального вреда.
Учитывая, что право истца на регистрацию его в качестве безработного и назначение ему пособия по безработице не является неимущественным правом истца, Законом «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрена компенсация морального вреда, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
Представитель третьего лица администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя, с позицией прокурора, указанной в иске, согласны, рассмотрение вопроса оставили на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя, по имеющимся материалам.
Представитель третьего лица ООО «Водосервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, каких-либо ходатайств и возражений по делу в адрес суда не направили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регулируются Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".
Понятие занятость, под которой понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход содержится в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации".
Положения статьи 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе являющиеся участниками (членами) корпоративных коммерческих организаций (п.8).
В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).
Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан).
В соответствии с пунктом 17 статьи 24 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, являющиеся занятыми в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
Перечень документов и сведений, на основании которых осуществляется постановка безработных граждан на регистрационный учет, установлен пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 года N1379. К их числу относятся, в т.ч. документы и (или) сведения: о действительности паспорта гражданина, о регистрации по месту жительства или месту пребывания, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке, исчисленном в порядке, утвержденном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, о трудовой деятельности гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), - документы и (или) сведения о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства или месту пребывания, об образовании и (или) о квалификации.
Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондах, иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, по перечню согласно приложению к Правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 года N1379, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (подпункт "б" пункта 10 Правил регистрации граждан).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения на единую цифровую платформу сведений о признании таких граждан безработными. Гражданин, ищущий работу, признается безработным со дня подачи им заявления о предоставлении меры поддержки (п. 8 постановления от 16 октября 2024 года N1379).
Основаниями для отказа в признании безработным являются, в частности, если гражданин, ищущий работу, является занятым в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" (пп. «т» п. 10 постановления от 16 октября 2024 г. N 1379).
Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Согласно пункту 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50.1 ГК РФ юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица.
Согласно пункту 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, учредители (участники), которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе участвовать в управлении делами корпорации.
В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
Согласно части 4.1. статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Согласно определению, содержащемуся в абзаце шестнадцатом статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, должностное лицо местного самоуправления это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В соответствии с абз. 17 части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно абз. 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) названным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 названного закона).
В соответствии с частью 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
В силу пункта 2 части 3 статьи 12.1 названного Федерального закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.
Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что истец ФИО1 обратилась в Парфеньевский отдел ОГКУ «ЦЗН Костромской области». 26.02.2025г. через личный кабинет на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Приказом Парфеньевского отдела ОГКУ «ЦЗН Костромской области» от 07.03.2025г. № ФИО1 отказано в признании безработной в связи с отнесением гражданина к категории занятых.
Основанием отказа послужили сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц об участии ФИО1, являющейся главой администрации Николо-Поломского сельского поселения, в качестве участника/учредителя ООО «Водосервис».
Из справки ОГКУ «ЦЗН Костромской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданка ФИО1 состоит в организации Администрация Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в статусе «Руководитель ЮЛ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения ДД.ММ.ГГГГ, в организации ООО «Водосервис» в статусе «учредитель/ участник ЮЛ» с ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные сведения содержатся в справках от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № участником/ учредителем юридического лица ООО «Водосервис» являются Муниципальные образования администрация Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского района Костромской области, администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского района Костромской области, администрация Матвеевского сельского поселение Парфеньевского района Костромской области.
В качестве физического лица, которое выступает от имени участника/учредителя Муниципального образования Николо-Поломское сельское поселение Парфеньевского района Костромской области является ФИО1.
Из информации УФНС по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ усматривается ООО «Водосервис», ИНН <***> зарегистрировано в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, при создании учредителями были заявлены администрация Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского района Костромской области, администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского района Костромской области, администрация Матвеевского сельского поселение Парфеньевского района Костромской области, в качестве физического лица, осуществляющего права учредителя (участника) заявлена ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Николо-Поломского сельского поселения ликвидирована. По сведениям ЕГРИП в отношении ФИО1 информация о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя отсутствует. Сведения о доходах физического лица в отношении ФИО1 за период с 2018 по 2025 год налоговым агентом ООО «Водосервис» в налоговый орган не предоставлялись.
Из трудовой книжки истца ФИО1, справок 2-НДФЛ, сведений из СФР следует, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в 2023 году в <данные изъяты>, с января 2024 года по июнь 2024 года в <данные изъяты> с июля 2024 года по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Парфеньевский отдел ОГКУ «ЦЗН Костромской области» через личный кабинет с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Являясь главой администрации Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского района Костромской области, истец ФИО1 действовала как должностное лицо в интересах поселения, а не как физическое лицо в своих интересах.
В силу Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" истец ФИО1 как глава администрации сельского поселения не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.
В силу подпунктов "д", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что истец ФИО1 действовала от имени и в интересах юридического лица администрации Николо-Поломского сельского поселения, участника (учредителя), а не от имени и в интересах юридического лица ООО «Водосервис».
В соответствии с Законом Костромской области от 26.04.2021 N 77-7-ЗКО (ред. от 21.03.2025) "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области" муниципальные образования - Парфеньевское сельское поселение, Николо-Поломское сельское поселение, Матвеевское сельское поселение, входящие в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа. Вновь образованное муниципальное образование имеет наименование Парфеньевский муниципальный округ Костромской области с административным центром в селе Парфеньево.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Николо-Поломского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ.
В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указана ФИО3, председатель ликвидационной комиссии, дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ (п.20 - п.28 выписки).
Анализ изложенных норм позволяет прийти к выводу о том, что глава администрации муниципального образования, действуя от имени муниципального образования, не может быть участником (учредителем) юридического лица, ФИО1 прекратила трудовую деятельность в качестве главы администрации Николо-Поломского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, администрация Николо-Поломского сельского поселения (учредитель ООО «Водосервис») ликвидирована 16.06.2023г., в связи с чем, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» об обязании зарегистрировать ФИО1 в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ, и назначении пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.
Доводы ответчика, об отсутствии доказательств причинения истцу морального вреда, отклоняются, в т.ч. по следующим основаниям.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, органами местного самоуправления нормативных предписаний при реализации гражданами права на меры социальной поддержки, осуществляемые, в том числе в виде денежных выплат (материальной помощи, пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Правовая позиция о том, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, изложена в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 настоящего Кодекса.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Из пояснений истца ФИО1, направленных в адрес прокурора, и исследованных в ходе рассмотрения дела, следует, что в результате неправомерных действий службы занятости она испытывала нравственные переживания, осталась без средств к существованию, при этом у неё на иждивении находится несовершеннолетний ребёнок, <данные изъяты> <данные изъяты>
Исходя из фактических обстоятельств дела и учитывая характер спорных правоотношений, период нарушения прав истца и объем наступивших для истца последствий, принимая во внимание, что невыплатой пособия по безработице в должном размере за определенный судом период нарушаются права истца, который, не имея иных источников средств к существованию, становится стесненным в средствах к существованию и возможности осуществления нормальной жизнедеятельности в полном объеме, что бесспорно свидетельствует о претерпевании истцом нравственных страданий, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что с ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» подлежит взысканию компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, поскольку указанная сумма компенсации будет способствовать восстановлению баланса прав и законных интересов сторон.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
Так как в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, то государственная пошлина может быть взыскана с ответчика, с ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области», с учетом предъявленных требований, в размере 6000 рублей.
Но в силу положений ст.333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
На основании вышеизложенного исковые требования Прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» о возложении обязанности, взыскании морального вреда, удовлетворить частично. Обязать ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» зарегистрировать ФИО1 (<данные изъяты>) в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» о возложении обязанности, взыскании морального вреда, удовлетворить частично.
Обязать ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» зарегистрировать ФИО1 <данные изъяты> в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: (Кудрявцев В.М.).
27 августа 2025 года составлено мотивированное решение суда.