Дело № 2а-869/2022
УИД 75RS0025-01-2022-001991-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шокол Е.В.,
при секретаре Шаньгиной К.Д.,
с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Зориной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры Забайкальского края проводится проверка по информации СМИ «Читаэнерго не выполняет свои обязательства, люди не могут заселиться в личные дома».
В информации также указано о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул.Вишневая с.Смоленка.
В ходе проверки прокуратурой района в администрацию МР «Читинский район» направлено требование о необходимости совместно с подрядной организацией ООО «Ника» обследовать автомобильную дорогу по ул. Вишневая, с.Смоленка, устранить выявленные недостатки в ее содержании.
Однако администрацией района указанные мероприятия не проведены, состояние дороги не установлено, дефекты не устранены.
Просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации проведения обследования и организации дорожных работ на автомобильной дороге по ул.Вишневая, с.Смоленка, не включении автомобильной дороги по ул.Вишневая с.Смоленка в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить:
- выполнение мероприятий, необходимых для включения автомобильной дороги по ул.Вишневая, с.Смоленка в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», по результатам которых включить автомобильную дорогу в указанный перечень;
- по согласованию с ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району организовать проведение дорожных работ на автомобильной дороге по ул.Вишневая, с.Смоленка, обеспечивающих безопасность дорожного движения и беспрепятственный проезд по ней транспортных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Зорина Н.В., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, представила отзыв, согласно которому автомобильная дорога <...> была отмежевана в марте 2022 года, в апреле 2022 года введены в перечень дорог Читинского района. Соответственно администрация муниципального района «Читинский район» по вышеуказанным дорогам согласно плану первоочередных мероприятий по содержанию улично-дорожной сети сельских поселений муниципального района «Читинский район» на 2022 год по вышеуказанным объектам проведут подсыпку и грейдеровку в июле 2022 года. Просила суд в удовлетворении требований в части бездействия администрации муниципального района «Читинский район» отказать, в остальной части требования - на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ): дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1, 4 ст.14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.
Пунктом 5 ч.1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как установлено п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В силу п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В ходе проверки прокуратурой района в администрацию МР «Читинский район» направлено требование о необходимости совместно с подрядной организацией ООО «Ника» обследовать автомобильную дорогу по ул.Вишневая, с.Смоленка, устранить выявленные недостатки в ее содержании.
Администрацией района указанные мероприятия не проведены, состояние дороги не установлено, дефекты не устранены.
Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Изложенные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры Забайкальского края проводится проверка по информации СМИ «Читаэнерго не выполняет свои обязательства, люди не могут заселиться в личные дома».
В информации также указано о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул. Вишневая с.Смоленка.
В ходе проверки прокуратурой района в администрацию МР «Читинский район» направлено требование о необходимости совместно с подрядной организацией ООО «Ника» обследовать автомобильную дорогу по ул. Вишневая, с. Смоленка, устранить выявленные недостатки в ее содержании.
Однако администрацией района указанные мероприятия не проведены, состояние дороги не установлено, дефекты не устранены.
В связи с изложенным прокуратурой района 08.10.2021 на имя главы муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано о необходимости администрации муниципального района «Читинский район» принять меры по устранению выявленных нарушений путем обследования автомобильной дороги по ул. Вишневая, с. Смоленка, включения ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и устранения недостатков в ее содержании.
До настоящего времени ни одно из требований представления прокурора района не исполнено.
Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Бездействие администрации района в решении указанных вопросов угрожает безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по устранению имеющихся нарушений, угрожает безопасности дорожного движения, а значит жизни, здоровью и имуществу граждан – участникам дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.
Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.
В данном случае имеет место угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации проведения обследования и организации дорожных работ на автомобильной дороге по ул.Вишневая, с.Смоленка, не включении автомобильной дороги по ул.Вишневая с.Смоленка в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить:
- выполнение мероприятий, необходимых для включения автомобильной дороги по ул.Вишневая, с.Смоленка в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», по результатам которых включить автомобильную дорогу в указанный перечень;
- по согласованию с ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району организовать проведение дорожных работ на автомобильной дороге по ул.Вишневая, с.Смоленка, обеспечивающих безопасность дорожного движения и беспрепятственный проезд по ней транспортных средств.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2022 года