Дело № 2А-1197/23

45RS0026-01-2022-015985-80

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,

при секретаре Чайковской Н.Р.,

с участием прокурора Шведкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Попутчик+» к Администрации города Кургана о признании недействующим постановления от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.» в части ограничения максимального срока эксплуатации транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Попутчик+» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании недействующим постановления от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.», в части ограничения максимального срока эксплуатации транспортных средств – малых до 5 лет, средний до 7 лет, большой до 11 лет.

В обоснование указало, что 03.12.2020 Администрацией города Кургана принято постановление №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.» в котором установлен конкретный максимальный срок эксплуатации транспортных средств, то есть ограничивающий срок эксплуатации транспортных средств используемых при перевозках.

Администрацией города Кургана принято постановление №3266, которым внесены изменения в постановление №7391 устанавливающие ограничения срока эксплуатации транспортных средств при перевозках.

Указывает, что в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ отсутствуют сроки ограничивающие эксплуатацию транспортных средств, в том числе при организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Считает, что срок эксплуатации транспортных средств, либо ограничение срока эксплуатации транспортных средств, не отнесен к характеристикам транспортных средств.

21.07.2022 после окончания ранее действующих свидетельств с 21.07.2016 по 20.06.2021 и карт маршрутов взамен ранее действующих были выданы новые свидетельства и карты маршрутов на период с 21.07.2022 по 20.07.2026 но уже с установлением новых условий – максимальных сроков эксплуатации транспортных средств, используемых при перевозках и маршрутные карты, с указанием ограничивающего максимального срока эксплуатации транспортных средств, используемых при перевозках.

В настоящее время в отношении организации рассматривается заявление Администрации города Кургана о прекращении свидетельств об осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных предприятию на период с 21.07.2021 по 20.07.2026. Основанием для прекращения свидетельств указывается привлечение предприятия к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Просит признать недействительным и несоответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановления Администрации города Кургана от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.», в части ограничения максимального срока эксплуатации транспортных средств – малых до 5 лет, средний до 7 лет, большой до 11 лет.

Представитель административного истца ООО «Попутчик+» по доверенности ФИО1 в судебном заседании, на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения согласно административному исковому заявлению.

Представитель Администрации города Кургана по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель МКУ «Транспортное управление» по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований, отказать.

Представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно пункту "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся лишь федеральный транспорт и федеральные пути сообщения.

Не отнесены вопросы транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации и к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

При этом в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2023) решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 указанной статьи), в соответствии с частью 2 той же статьи отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеперечисленного Администрация города Кургана вправе принимать законы о регулировании вопросов пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Установлено, что Администрацией города Кургана принято постановление от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.».

Указанное Постановление Администрации города Кургана размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru 04.12.2020, в газете «Курган и курганцы» №130 от 19.12.2020.

Уведомление о подготовке проекта нормативного правового акта – постановления Администрации города Кургана от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.» размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана на странице Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в разделе «Оценка регулирующего воздействия» по адресу: http.www.kurgan-city.ru/about/dep/derpit/orv/orv_npa.php, дата начала публичных обсуждений с 08.00 час. 08.10.2020, дата окончания до 17.00 час. 19.10.2020.

Документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления (пункт 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Пункт 4 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ и ст. 14 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» предусматривает ряд требований, предъявляемых к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п. 2.1, 2.2. и 2.3 ст. 3 решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 №136 «Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана» (далее решение Курганской городской Думы от 22.06.2016 №136) к полномочиям Администрации города Кургана относится, в том числе подготовка и утверждение документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; организация и проведение мероприятий по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Кургана.

В соответствии с п. 1-3 ст. 4 решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 №136, документом планирования регулярных перевозок города Кургана является Перспективный план развития регулярных перевозок на территории города Кургана. Мероприятия документа планирования являются обязательными при принятии решений об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок на муниципальных маршрутах. Подготовка документа планирования осуществляется Администрацией города Кургана на трехлетний период.

Согласно п. 6 ст. 4 решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 №136, документ планирования состоит из трех частей: часть первая - «Анализ текущего состояния транспортного обслуживания населения»; часть вторая - «Основные направления развития регулярных перевозок»; часть третья - «Мероприятия по развитию регулярных перевозок».

При разработке мероприятий по развитию регулярных перевозок предусматриваются: в том числе изменение количества, вида, класса, характеристик транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок (п. 7.4 ст. 4 решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 №136).

Согласно п. 7 раздела 1 Методических рекомендаций по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Минтрансом России 30.06.2020, среди основных задач развития регулярных перевозок, решение которых обеспечивает достижение перечисленных в пункте 5 целей предусмотрено обеспечение нормативных сроков эксплуатации транспортных средств, включая своевременное проведение капитальных ремонтов подвижного состава.

Постановление Администрации города Кургана от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.», устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок на муниципальной маршрутной сети города Кургана.

Из постановления Администрации города Кургана от 03.12.2020 №7391 следует, что существуют проблемы в организации регулярных перевозок, в том числе 55% подвижного состава, срок эксплуатации которого более 5 лет.

В п. 6 раздела 7 постановления Администрации города Кургана от 03.12.2020 №7391, установлены нормативные сроки эксплуатации транспортных средств – максимальный срок эксплуатации автобуса малого класса до 5 лет, среднего до 7 лет, большого до 11 лет.

Административный истец считает, что Администрация города Кургана необоснованно установила срок эксплуатации с года выпуска транспортных средств, выпускаемых на маршрут для осуществления перевозок автомобильным транспортом пассажиров и багажа.

Суд полагает, что доводы административного истца не учитывают особенности нормативного регулирования компетенции Российской Федерации и ее субъектов в анализируемой сфере правоотношений.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не относит к исключительной компетенции Российской Федерации вопросы организации деятельности городского, пригородного и междугородного транспорта.

Согласно статье 3 данного Федерального закона субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Следовательно, эти вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

В силу статей 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском, наземном электрическом транспорте и лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктам 1 и 3 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, участники дорожного движения имеют право получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Кроме того, статьей 16 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

По смыслу пункта 28 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок, относятся: наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Подпунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

Пунктом 13 части 4 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе, характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в числе прочего, характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.01.2002 №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», автобусы особо малые и малые длиной до 7,5 м включительно относятся к третьей амортизационной группе со сроком полезного использования от 3 до 5 лет включительно, автобусы среднего классов входят в четвертую амортизационную группу со сроком полезного использования от 5 лет до 7 лет включительно.

Федеральным законодательством об организации пассажирских перевозок требование к возрасту транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа не установлено, равно как и не установлен запрет на установление такого требования.

В связи с чем, в Постановлении Администрации города Кургана от 03.12.2020 №7391 было предусмотрено установление требования к возрасту транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Принимая оспариваемые нормы, Администрация города Кургана, исходила из соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ условиями государственного (муниципального) контракта на осуществление перевозок по регулируемым тарифам может быть установлено условие учитывающие требования к предельному возрасту транспортных средств. Аналогично в силу Федерального закона № 220-ФЗ аналогичные условия регулирования возраста транспортного средства предусмотрены по нерегулируемым тарифам в рамках конкурсной документации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам. В силу пункта 4 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено установление субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями критерия конкурсного отбора по максимальному сроку эксплуатации транспортных средств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в соответствующей части по настоящему административному делу нормативный правовой акт принят субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной процедурой, в установленной форме, с соблюдением порядка принятия и введения их в действие. Нормы не противоречат положениям Федеративного закона № 220-ФЗ.

Доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения нормативно правового акта приняты субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с процедурой, предусмотренной частью 2 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ при соблюдении компетенции.

Оценивая доводы административного истца, суд соглашается с позицией административного ответчика и заинтересованного лица, изложенной в судебном заседании и письменных возражениях, поскольку полагает, что они основаны на правильном понимании и толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям в настоящем административном деле.

Довод о том, что в связи с принятием оспариваемого постановления, административный истец привлекается к административной ответственности, судом не принимается, поскольку вопросы о виновности перевозчика разрешаются судом в процессе открытого судебного разбирательства, в ходе которого у перевозчика имеется возможность представлять доказательства отсутствия состава нарушения и пользоваться всеми иными процессуальными правами, что в свою очередь не нарушает интересы субъектов регулируемых правоотношений.

Реализация указанных норм со стороны Администрации города Кургана не носит произвольного характера, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого муниципального правового акта, обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие Администрацией города Кургана при принятии оспариваемого постановления от 03.12.2020 №7391 были соблюдены.

Из анализа оспариваемого постановления противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановления Администрацией города Кургана, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, допущено не было.

Как следует из разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт Администрации города Кургана признан соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования города Кургана, устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Попутчик+» к Администрации города Кургана о признании недействующим постановления от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023гг.» в части ограничения максимального срока эксплуатации транспортных средств - оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023.