14RS0035-01-2025-008527-05
Дело № 2а-5684/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 31 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее по тексту – ДИЗО), мотивируя тем, что ____ ДИЗО дан отказ на заявление административного истца, как лица имеющего трех и более детей, имеющей право на предоставление земельного участка без торгов, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью ___ кв.м. в кадастровом квартале № (территория с. Владимировка г. Якутска), в соответствии со схемой расположения границ земельного участка. В качестве причины для отказа административный ответчик сослался на то, что запрашиваемые границы земельного участка не соответствуют ограничениям по красной линии.
Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ____ № ___, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка.
Определением суда от 10.06.2025 в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.
Определением суда от 03.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры ОА г. Якутска.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков и заинтересованного лица по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, поскольку земельный участок не соответствует ограничениям по красной линии.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося истца, явку которой суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Частью 2 статьи 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания положений статей 24.1-24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно).
Право на первоочередное обеспечение земельными участками в соответствии с ч. 1.1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, и состоящим при этом на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Истец имеет право на первоочередное обеспечение земельным участком административным органом, как лицо, состоящее на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО «город Якутск» бесплатно.
Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 ЗК РС(Я), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 ЗК РС(Я).
Согласно статье 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ____ № ___ (вх. № ___ от ____) административный истец обратилась к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление земельных участков в собственность бесплатно без проведения аукциона 1 этап (Якутск) площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ согласно схеме участка для индивидуального жилищного строительства.
____ ДИЗО письмом № ___ сообщило о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. В отказе указано, что Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ № ___ по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа от ____ № ___, в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано. ____ года апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) по делу № ___, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по делу № ___ было отменено, и вынесено новое решение, в котором административное исковое заявление было удовлетворено. Также в ходе рассмотрения обращения установлено, что границы запрашиваемого земельного участка не соответствуют ограничениям по красной линии. Сославшись на пункт 2 части 8 статьи 39.15 и пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ДИЗО отказало в предоставлении указанной услуги.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по делу №___ в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить нарушения, было отказано.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ дело №___ решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ отменено и принято новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены. Определением суда постановлено: «признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ года № ___ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № (территория с. Владимировка г. Якутска), площадью ___ кв. м, для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему трёх и более детей. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ года № ___.»
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ____ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ года отменено, оставлено в силе решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года.
В указанных судебных актах истец оспаривала отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ №___. В обоснование отказано было указано, формирование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство невозможно, так как запрашиваемый земельный участок по проекту межевания территории с.Владимировка, утвержденного распоряжением Окружной администрации г.Якутска от ____ №___ учтен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с площадью ___ кв.м.
В настоящем деле, отказ ДИЗО связан с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют ограничениям по красной линии.
Данный отказ административный истец считает незаконным.
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №___ следует, функциональная зона испрашиваемого земельного участка: зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов ГО «город Якутск»), в приложении №___ указано «пересечение красной линии».
В выписке из градостроительной документации от ____ №___ на странице ___ обозначены координаты характерных точек красных линий.
Суд неоднократно просил ответчиков предоставить расположение характерных точек красных линий, указанных в градостроительной документации с обозначением на схеме испрашиваемого земельного участка.
Однако ответчики ограничились представлением сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает, в числе прочего, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Кроме того, красные линии и линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений отображаются на чертежах проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43).
Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Территориями общего пользования (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) вправе беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 08.07.2025 №07-000123, из выписки с градостроительной документации и схемы испрашиваемого земельного участка видно, что его границы не пересекают проходящую рядом красную линию.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ и пункте 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.
К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относят проект планировки территории и проект межевания территории.
По общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности, на которые принадлежат публичным образованиям.
Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 ЗК РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Между тем, доказательств о том, что испрашиваемый участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении него принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, не представлено.
В рассматриваемом случае, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов ГО «город Якутск»), согласно схеме расположения границы земельного участка не пересекают красные линии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решение в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ об отказе ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 № ___ от ____ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Якутск, с. Владимировка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Решение изготовлено: 14.08.2025.