Дело № 2-1870/2025

55RS0005-01-2025-002054-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мироненко М.А. при секретаре судебного заседания Подосинникове Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр», Министерству строительства и архитектуры Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями к казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр», указав в обоснование требований, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот для получения жилого помещения, по сведениям Министерства образования Омской области порядковый номер по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – №.

Поскольку до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, в собственности жилого помещения она не имеет, вынуждена обратиться в суд.

Просит обязать казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Омской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, привел основания, указанные в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании участие не принимала, о месте и времени рассмотрения извещена.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что полномочия Минстрой Омской области осуществляет через подведомственное ему КУ Омской области «Региональный жилищный центр». Казенное учреждение в рамках бюджетных ассигнований приобретает жилье для детей-сирот и направляет Министерству имущественных отношений Омской области письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке. В случае соответствия истца требованиям, определенным в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ требования подлежат удовлетворению к казенному учреждению.

Представитель ответчика казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» в судебном заседании участие не принимал, представил отзыв на исковое заявление и указал, что ФИО1 включена в список по муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, значится под №. Граждане, включенные в судебный список обеспечиваются жилым помещением во внеочередном порядке. Минстрой Омской области согласно Указу № 210 осуществляет свои полномочия через подведомственное ему казенное учреждение. Не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Омского районного суда Омской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, В.Е.В. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Главы районного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-п, несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была определена в детский дом.

На основании постановления Главы Омского муниципального образования Омской области за несовершеннолетними ФИО1 и А. была закреплена однокомнатная квартира в <адрес> до их совершеннолетия.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п признано утратившим силу постановление Главы Омского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО1, В.А.А.

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 сведения о правах на объекты недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Как усматривается из справки ГП «Омский центр ТИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости не значится.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 в Министерство строительства Омской области, 29.05.2024 получен отказ в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, по основанию несоответствия совокупности обстоятельств, установленных в пункте 2 статьи 8.1 Федерального закона.

В связи с полученным отказом, истец обратилась в суд с требованием о возложении на КУ Омской области «Региональный жилищный центр» обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был принят ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу со дня его официального опубликования.

Нормы данного закона определяют общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К одной из мер социальной поддержки, предусмотренной законом, относится однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом в ст. 1 указанного закона определен круг лиц, на который распространяется действие закрепленных в законе мер социальной поддержки. К таким лицам отнесены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, то есть лица в возрасте до 18 лет, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для применения норм Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к конкретным правоотношениям, суду необходимо выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом того, что гарантии, установленные данным законом по обеспечению жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, урегулированы Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п (ред. от 12.12.2024).

В подпункт 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области Указом Губернатора Омской области от 24.12.2024 № 281 внесены изменения, касающиеся осуществления мероприятий, направленных на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Указом Губернатора Омской области от 12.02.2025 № 34 Министерство строительства Омской области переименовано в Министерство строительства и архитектуры Омской области с 15.04.2025.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» (в редакции от 24.12.2024 № 281, от 12.02.2025 № 34) Министерство строительства и архитектуры Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно подпункту 6 пункта 13 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Омской области (в редакции от 12.02.2025), Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 38).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (абзац 1 статьи 38.1 БК РФ).

В соответствии со ст.74 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Согласно п. 4 ст. 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп «Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» и создании казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области», с 01.01.2025 создано КУ «РЖЦ».

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Устава КУ «РЖЦ», функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют:

1) Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее Отраслевой орган);

2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее Минимущество).

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава, целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещения признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область (далее дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения (далее полномочия).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (пункт 2.2 Устава).

В силу подпункта 10 пункта 4.2. Устава, Учреждение обязано представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, в соответствии с пунктом 5.3. Устава, подотчетен Отраслевому органу.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024), в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» (далее - уполномоченное учреждение) приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года № 79-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области» в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу пункта 5 Порядка, приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

Таким образом, финансирование мероприятий по приобретению жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства и архитектуры Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр», а последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства и архитектуры Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Учитывая указанное правовое регулирование, судом отклоняется довод представителя Минстроя Омской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является КУ «РЖЦ» поскольку обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в данном случае является Министерство строительства и архитектуры Омской области, а казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» создано в целях обеспечения реализации полномочий Минстроя Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства и архитектуры Омской области указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам.

Следовательно, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу и уполномоченным органом по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в связи с изменениями в областном законодательстве, в настоящее время является Министерство строительства и архитектуры Омской области, являющийся отраслевым органом исполнительной власти Омской области, которому на эти цели выделяются бюджетные ассигнования.

Суд принимает во внимание, что мать истца решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, <данные изъяты> в свидетельство о рождении был записан со слов <данные изъяты>, ФИО1 была определена в детское государственное учреждение для детей-сирот и впоследствии включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения, достигла возраста 23 лет, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца как гражданина указанной категории на получение жилого помещения, а также учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения подлежащей возложению на Министерство строительства и архитектуры Омской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства и архитектуры Омской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Мотивированное решение составлено 28 августа 2025 года.

Судья М.А. Мироненко