Дело № 2а-2045/2025
64RS0043-01-2025-002855-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года город Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Простаковой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шведовой П.В.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3, представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании недействующим с даты принятия постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «<адрес>» о признании недействующим с даты принятия постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны».
Требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес> расположен городской парк культуры и отдыха им. ФИО5. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в <адрес>» территория городского парка культуры и отдыха им. ФИО5 отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения в <адрес>. В реестре муниципальной собственности МО «<адрес>» и Сводном реестре объектов муниципальной казны значатся зеленые насаждения (деревья, кустарники), расположенные на территории парка по указанному выше адресу, держателем которых определена администрация <адрес> МО «<адрес>». Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о держателях объектов имущественной части муниципальной казны. Административный истец полагает, что указанное Положение противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отвечает критерию правовой определенности и допускает его неоднозначное толкование. Полагает, что в нормах Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального законодательства не содержится такого правового понятия как «держатели казны», в связи с чем, в отношении имущества муниципального образования права собственника (владения, пользования, распоряжения) должны входить в компетенцию соответствующего органа местного самоуправления, а учет имущества объектов имущественной части муниципальной казны должен вестись органом, уполномоченным на распоряжение имуществом казны, а не держателем объектов имущественной части муниципальной казны, которым в данном случае является комитет по управлению имуществом <адрес>. В данном случае оспариваемый акт фактически наделяет полномочиями на распоряжение имуществом казны орган местного самоуправления своего же уровня в отсутствие закрепления такого имущества. Кроме того, полагает, что оспариваемое постановление принято с превышением полномочий, за пределами компетенции органа местного самоуправления, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления не имелось решения Саратовской городской Думы о наделении администрации МО «»<адрес> полномочиями по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части определения порядка формирования и ведения «держателями» сводного реестра объектов имущественной части муниципальной казны, содержания объектов имущественной части муниципальной казны, контроля за состоянием, сохранностью и использованием имущества казны. Также полагает, что оспариваемое постановление принято без соблюдения порядка его официального опубликования. Поскольку в настоящее время административный истец привлекается к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ, то есть, халатность, а в рамках предъявленного обвинения вменяется неисполнение обязанностей по охране и содержанию зеленых насаждения на особо охраняемой природной территории, полагает, что оспариваемое постановление нарушает его права, свободы и законные интересы.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит признать недействующим с даты принятия постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны».
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3, представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО6 просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в представленных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.
Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.
Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа регистрации прав незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в <адрес>» территория городского парка культуры и отдыха им. ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес> отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения в <адрес>.
В реестре муниципальной собственности МО «<адрес>» и Сводном реестре объектов муниципальной казны значатся зеленые насаждения (деревья, кустарники), расположенные на территории парка по указанному выше адресу, держателем которых определена администрация <адрес> МО «<адрес>».
Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о держателях объектов имущественной части муниципальной казны.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Устава муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 67-649 структуру органов местного самоуправления города составляют: Саратовская городская Дума, глава муниципального образования «<адрес>», администрация муниципального образования «<адрес>», контрольно-счетная палата муниципального образования «<адрес>». Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
В соответствии со ст. 34 Устава структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы муниципального образования. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города. Отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города с правами юридического лица учреждаются решениями городской Думы с одновременным утверждением Положений о них. Функции и порядок деятельности структурных подразделений администрации города, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой муниципального образования.
Согласно п. 7.1 Решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной казне муниципального образования «<адрес>» администрация муниципального образования «<адрес>», структурные подразделения администрации муниципального образования «<адрес>», являющиеся юридическими лицами, которые управляют объектами имущественной части муниципальной казны в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения в сфере установленных функций, являются держателями объектов имущественной части муниципальной казны.
В соответствии с п. 7.2 Решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной казне муниципального образования «<адрес>» структурным подразделениям администрации муниципального образования «<адрес>» муниципальным правовым актом администрации муниципального образования «<адрес>» могут быть переданы отдельные полномочия держателя объектов имущественной части муниципальной казны.
Расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» и осуществляются соответствующими отраслевыми или территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования «<адрес>» (держателями объектов имущественной части муниципальной казны либо структурными подразделениями администрации муниципального образования «<адрес>», к полномочиям которых муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования «<адрес>» отнесено исполнение обязанностей по содержанию соответствующих объектов) в рамках определенных полномочий в отношении объектов имущественной части муниципальной казны (п. 9.1 Решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной казне муниципального образования «<адрес>»).
Решением Саратовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «<адрес>» утверждены положения об администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» (Приложение 3).
В соответствии с п. 3.1.2 Положения об администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и создания условий для управления многоквартирными домами в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны;
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания незаконным оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
Проанализировав фактические обстоятельства дела и положения регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления соответствует требованиям закона, принято уполномоченным на то органом, а также не нарушает прав административного истца.
Доводы административного истца ФИО1 о том, что оспариваемое постановление принято без соблюдения порядка его официального опубликования подлежат отклонению, поскольку постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны» не является нормативным правовым актом федеральных органов исполнительной власти и не подлежит опубликованию, так как вынесенное постановление регулирует взаимодействие между администрацией и структурными подразделениями в части функционального и территориального деления при ведении сводного реестра объектов имущественной части муниципальной казны.
При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании недействующим с даты принятия постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны» в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании недействующим с даты принятия постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны» отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья И.С. Простакова
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года.
Судья И.С. Простакова