Решение по делу № 2А-5537/2024 от 18.02.2025 - о признании не действующим постановление №3892 от 28.12.2017 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка» в части прохождения красных линий в границах земельного участка с кадастровым №XXXX.

Дело №2а-777/2025 25RS0029-01-2024-010869-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 18 февраля 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манойленко В.Е., с участием помощника Уссурийского прокурора Здоренко Е.В., представителя административного истца Рой Т.В., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании не действующим постановление №3892 от 28.12.2017 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка» в части прохождения красных линий в границах земельного участка с кадастровым №XXXX,

установил:

ФИО2 (административный истец) обратилась в суд с названным административным иском, указав, что она является собственником недвижимого имущества - жилого дома, с кадастровым номером XXXX, площадью 37,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Жилой дом 1926 года постройки, расположен на земельном участке, кадастровый номер XXXX, мерою по данным последней инвентаризации 3130 кв.м, права на земельный участок не оформлены. На основании ее заявления, администрацией Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ вынесено постановление XXXX «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 3100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX», с целью уточнения границ земельного участка, ФИО2 постановлено уточнить границы испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГ в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края административным истцом было подано заявление XXXX о предоставлении земельного участка, площадью 3100 кв.м, кадастровый номер XXXX, в собственность бесплатно, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, г. Уссурийск, XXXX. Но в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано решением органа от ДД.ММ.ГГ XXXX, поскольку при анализе данных содержащихся в информационной системе градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что уточнение границ земельного участка, площадью 3100 кв.м, кадастровый номер XXXX, кадастровым инженером осуществлено без учета проекта межевания, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28.12.2017 №3892 "Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка, что привело к пересечению границ испрашиваемого земельного участка с красной линией. По мнению административного истца, обстоятельства, указанные в отказе нарушают ее права, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением XXXX утвержден проект планировки и межевания. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определены статьями 45,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Проекты планировки территории в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 46 ГрК РФ до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Согласно ч. 7 ст. 46 ГрК РФ (в ред. на дату принятия постановления XXXX) в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой проводится подготовка такого проекта планировки, правообладателей земельных участков, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией проекта планировки. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8 ст. 46 ГрК РФ в ред. на дату принятия постановления №254). Участники публичных слушаний по проекту планировки вправе предоставить в органы местного самоуправления свои предложения и замечания ст. 46 ГрК РФ (в ред. на дату принятия постановления № 3892). Вместе с тем, о проведении публичных слушаний по проекту планировки ФИО2 не оповещалась, информацией о принятии постановления XXXX не обладала. В соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 06.08.2019 по делу № 5-КГ19-140, публичные слушания - это форма реализации населения, проживающего соответствующей территории, на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством публичного обсуждения общественно значимых вопросов; цель публичных слушаний является выявление общественного мнения то вопросам, вынесенным на публичные слушания. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-0-0, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого надлежит компетентным органам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности определённым организациям. Конечная цель такого обсуждения это выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам, либо получение общественной оценки правового акта; регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания; при проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 46 ГрК РФ, но и учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения; иное противоречит существу публичных слушаний, формальное проведение публичных слушаний без уведомления о них жителей, не позволяет выявить общественное мнение по вопросам планировки территории и является основанием для признания правового акта об его утверждении недействительным. Вместе с тем, основной частью планировки территории (чертежи планировки территории) земельный участок истца включен в проект планировки. При этом, сведениями о проведении в 2017 году публичных слушаний и утверждении проекта планировки, ФИО2 не обладала, о проведении публичных слушаний не оповещалась. Проект планировки территории ответчиком на официальном сайте или ином информационном ресурсе не размещался. На официальном сайте администрации Уссурийского городского округа размещено только постановление XXXX. Проектом планировки предусмотрено образование вдоль земельного участка истца дороги общего пользования. Земельный участок существует на местности много лет, огорожен капитальным забором, стоит на кадастровом учете, имеет четко сложившуюся территорию, которая зафиксирована в технической документации БТИ, кроме того, приобретая долю в жилом доме, согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГ истец также приобрела права на земельный участок площадью 3130 кв.м. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГ на земельный участок, в графе особые отметки, истец указана в качестве правообладателя участка. Проекта планировки утвержден с нарушением прав истца, лишает истца права по приобретению в собственность испрашиваемого земельного участка.

Просит признать не действующим постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края №3892 от 28.12.2017 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка» в части прохождения красных линий в границах земельного участка с кадастровым №XXXX.

Представитель административного истца в судебном заседании на требовании настаивала, просила его удовлетворить. В обоснование ссылалась на доводы, аналогичные выше изложенным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, поскольку порядок ими соблюден, администрация информировала о том, что состоятся публичные слушания.

Административный истец в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено без его участия.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для признания оспариваемого НПА в части прохождения красных линий через земельный участок истца недействующим, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является правообладателем недвижимого имущества - жилого дома, площадью 37,3 кв.м, кадастровый номер XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГ, документы основания: договор дарения от ДД.ММ.ГГ, дата регистрации права от ДД.ММ.ГГ XXXX-ББсК; решение Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ.

Согласно техническому паспорту домовладения XXXX по XXXX Приморского края, по состоянию на ДД.ММ.ГГ, дом расположен на земельном участке площадью по документам 520 кв.м, по фактическому пользованию 3130 кв.м.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГ, домовладение XXXX по XXXX Приморского края расположено на земельном участке мерою по землеотводным документам 520 кв.м, по данным последней инвентаризации 3130 кв.м.

ДД.ММ.ГГ, на основании заявления административного истца, администрацией Уссурийского городского округа вынесено постановление XXXX «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 3100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX», с целью уточнения границ земельного участка, ФИО2 постановлено уточнить границы испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГ, административным истцом подано заявление XXXX о предоставлении земельного участка, площадью 3100 кв.м, кадастровый номер XXXX, в собственность бесплатно, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, г. Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГ, в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано решением XXXX, со ссылкой на то, что уточнение границ земельного участка, площадью 3100 кв.м, кадастровый номер XXXX, кадастровым инженером осуществлено без учета проекта межевания, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка», что привело к пересечению границ испрашиваемого земельного участка с красной линией.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске XXXX, согласно которой

проектом планировки предусмотрено образование вдоль земельного участка, на котором расположено домовладение, принадлежащее на праве собственности ФИО2, дороги общего пользования. Земельный участок существует на местности много лет, огорожен капитальным забором, стоит на кадастровом учете, имеет четко сложившуюся территорию, которая зафиксирована в технической документации БТИ, кроме того, приобретая долю в жилом доме, согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГ истец также приобрела права на земельный участок площадью 3130 кв.м. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГ на земельный участок, в графе особые отметки, истец указана в качестве правообладателя участка.

На основании ч.17 ст. 45 ГрК РФ физические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГ XXXX является нормативным правовым актом.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Согласно ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории.

В силу статьи 41 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу ч.1, ч.3 ст. 43 ГрК РФ, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого НПА, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

Постановлением главы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX назначены публичные слушания по документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске XXXX на ДД.ММ.ГГ, постановление опубликовано в средствах массовой информации (газета Коммунар плюс от ДД.ММ.ГГ).

Согласно представленных сведений следует, что красная линия проходит через земельный участок, на котором расположено домовладение административного истца, запланирована дорога.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры, нарушений требований к форме и порядку опубликования административным ответчиком не допущено.

Согласно ст. 43 Грк РФ предусмотрено, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 06.11.2003 №387-О, от 15.07.2010 №931-О и от 25.02.2016 №242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу п. «з» ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу и доводы сторон, несмотря на то, что административным ответчиком установленный законом порядок принятия оспариваемого постановления был соблюден, суд приходит в выводу о необходимости признания оспариваемого постановления недействующим в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены красные линии с целью прохождения дороги через земельный участок, находящийся в пользовании ФИО2, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, т.к. при принятии проекта планировки и межевания не было учтено, что данный жилой дом был построен и введен в эксплуатацию в 1926 году, то есть фактически существовал на местности на дату принятия оспариваемого проекта. Такое расположение красных линий (дороги) нарушает исключительное право истца на использование данного земельного участка, приобретение его в собственность, т.к. допускает возможность его использования неопределенным кругом лиц.

Таким образом, имеются основания для признания не действующим с даты вступления в законную силу настоящего решения постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка» в той части, в которой данным нормативным правовым актом установлены красные линии в границах земельного участка с кадастровым №XXXX, на котором расположено домовладение административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2, - удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления в законную силу настоящего решения постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края №3892 от 28.12.2017 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка» в части прохождения красных линий в границах земельного участка с кадастровым №XXXX.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном средстве массовой информации - печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты администрации Уссурийского городского округа.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2025.

Судья Н.В. Бутенко