УИД: 72RS0006-01-2025-000218-90

№ 2а-180/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Викулово Тюменской области 01 октября 2025 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Березинской Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Садовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО1 к Администрации Викуловского муниципального района о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Викуловского муниципального района о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка», возложить обязанность принять по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № законное решение.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 (далее - Административный истец) на праве собственности принадлежит нежилое <адрес>ю 167,8 кв.м. с кадастровым номером № расположенное по адресу (местоположению): <адрес>, 2 (далее - Здание). Земельный участок под Зданием не оформлен. Представителем Административного истца ФИО2 (далее - Заинтересованное лицо) через МФЦ в администрацию Викуловского муниципального района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № №) под зданием с кадастровым номером № в целях реализации прав, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (в собственность за плату). К заявлению прилагалась подготовленная Административным истцом Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с площадью испрашиваемого земельного участка - 587 кв.м., а так же информационное письмо Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О рассмотрении обращения». Распоряжением администрации Викуловского муниципального района (далее - Административный ответчик) от ДД.ММ.ГГГГ №-р в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с тем, что (по мнению Административного ответчика) на земельном участке расположено здание с несколькими собственниками помещений в нем. Считает, что вынесенное Административным ответчиком распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р является незаконным. Административным ответчиком не было учтено, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером № без разделения на помещения и находящееся в единоличной собственности Административного истца, что подтверждается данными ЕГРН и не опровергается Административным ответчиком. Учитывая, что иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка кроме указанных в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р Административным ответчиком не выявлено, а указанные основания являются незаконными, считает целесообразным обжалуемое распоряжение Административного ответчика отменить, обязать Административного ответчика принять по заявлению Административного лица законное решение (л.д.4-7).

ДД.ММ.ГГГГ судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО6 и ООО «Алкоритм».

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Викуловского муниципального района, заинтересованные лица ФИО6, ООО «Алкоритм», прокурор <адрес> в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, об отложении дела не ходатайствовали.

Согласно представленных письменных возражений административного ответчика Администрации Викуловского муниципального района <адрес>, с административными исковыми требованиями не согласны, поскольку по сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в собственности у ФИО1 находится нежилое здание — магазин с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу. При визуальном осмотре имеющаяся площадь и вид объекта соответствуют помещению. Другая часть здания с кадастровым номером № по сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> описывается как нежилое помещение, находящееся в собственности физического лица. В связи с различием вида объектов в одном здании ФИО1 рекомендовалось исправить сложившуюся реестровую ошибку в описании здания и помещения. Данное несоответствие в дальнейшем может послужить причиной отказа для формирования земельного участка под магазином. На основании изложенного, после исправления реестровой ошибки в описании объекта недвижимого имущества в соответствии со статьями 39.3, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации по соглашению всех собственников помещений по адресу: <адрес>, заявитель вправе оформить предметный земельный участок в аренду или собственность. При не достижении согласия между собственниками имущества в оформлении документов на предметный земельный участок ФИО1 вправе обратиться в суд за защитой своих интересов. ( л.д. 81-83).

Исследовав представленные доказательства, заслушав стороны, иных участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Основания и порядок представления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрены положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Устава Викуловского муниципального района Тюменской области (опубликованный на сайте административного ответчика) Администрация муниципального района (районная Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий. Возглавляет районную Администрацию Глава района. Районная Администрация исполняет полномочия администрации Викуловского сельского поселения, установленные федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом Викуловского сельского поселения.

Согласно статье 42 Устава Районная Администрация от имени муниципального района самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Тюменской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами и законами Тюменской области.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, подписанное главой Викуловского муниципального района, вынесено надлежащим должностным лицом в рамках полномочий, которыми оно наделено в соответствии с законодательством.

Давая оценку основаниям принятого Администрацией оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным законодательском Российской Федерации также закреплен принцип целевого использования земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Викуловского муниципального района поступило от представителя ФИО1 по доверенности - ФИО2 заявление, в котором он просил предварительно согласовать предоставление земельного участка под объект недвижимости находящийся в собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием координатных точек.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> помещение 2 принадлежит на праве собственности ФИО6 передано в аренду ООО «Алкоритм» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> с. <адрес>, 2, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Викуловским РАЙПО и ФИО1

Согласно приказу о присвоении, изменении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ изменен адрес нежилому зданию расположенному по адресу: <адрес> на адресу: <адрес>, 2 (л.д. 67-68).

Согласно ответа ППК «Роскадастр» на запрос суда ЕГРН не содержит сведений о земельном участке с адресным описанием – <адрес> с. <адрес>, 2 (л.д. 42-43).

Согласно распоряжения администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» вынесенного на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из кадастровых кварталов 72№ ориентировочной площадью 587 кв.м. с видом разрешенного использования: магазины с категорией земель: земли населенных пунктов по местоположению: <адрес>, в связи с тем, что образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (на земельном участке расположено здание с несколькими собственниками помещений в нем, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемым судом) (л.д. 53-54).

Подпунктами 1 - 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Анализ изложенных норм позволяет прийти к выводу, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации на нем объекта.

Исходя из позиции, изложенной в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения. При таких обстоятельствах предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

В оспариваемом решении административный ответчик ссылается на то, что образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (на земельном участке расположено здание с несколькими собственниками помещений в нем, владение и пользование имуществом, находящимся в |долевой собственности осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Вместе с тем распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ ссылок на основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не содержит.

Кроме того, из материалов дела следует, что для государственных или муниципальных нужд спорный земельный участок не зарезервирован.

Третье лицо ФИО6, ООО «Алкоритм» является собственником помещения кадастровый №, расположенного на земельном участке, который не является смежным со спорным земельным участком, поскольку между ними имеется разрыв (схема л.д. 23).

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ защиты нарушенного права, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду подлежит повторному рассмотрению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО1 к Администрации Викуловского муниципального района о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Викуловского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Викуловского муниципального района обязанность устранить нарушение прав ФИО1 ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в апелляционном порядке через Викуловский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.

Председательствующий