№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием прокурора ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Ленинского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, третье лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю, о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам и, уточнив исковые требования, в котором просил обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым на проведение капитального ремонта пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить дополнительно количество моечного оборудования в количестве 6-ти штук с целью обеспечения поточности технологических процессов; оборудовать горячий цех функционирующей локальной вытяжной системой вентиляции, устранить повреждения полов и стен в производственных и складских помещениях пищеблока; оборудовать складское помещение для хранения овощей и хранения пищевых продуктов прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; установить дополнительные производственные столы в количестве 2 штук; обеспечить планировку помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; обеспечить внутреннюю отделку и полы помещений для хранения пищевых продуктов (складские помещения), допускающую проведение качественной влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами; оборудовать складское помещение для хранения пищевых продуктов контрольным термометром в количестве 1 штука и прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в количестве 1 штука; провести обследование технического состояния системы вентиляции (контроль эффективности) в производственном цехе пищеблока; а также обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией Ленинского района Республики Крым провести капитальный ремонт пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить дополнительно количество моечного оборудования в количестве 6-ти штук с целью обеспечения поточности технологических процессов; оборудовать горячий цех функционирующей локальной вытяжной системой вентиляции, устранить повреждения полов и стен в производственных и складских помещениях пищеблока; оборудовать складское помещение для хранения овощей и хранения пищевых продуктов прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; установить дополнительные производственные столы в количестве 2 штук; обеспечить планировку помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; обеспечить внутреннюю отделку и полы помещений для хранения пищевых продуктов (складские помещения), допускающую проведение качественной влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами; оборудовать складское помещение для хранения пищевых продуктов контрольным термометром в количестве 1 штука и прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в количестве 1 штука; провести обследование технического состояния системы вентиляции (контроль эффективности) в производственном цехе пищеблока.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок питания, в МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым выявлены нарушения санитарных норм и правил при организации питания в образовательном учреждении, поскольку пищеблок учреждения не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Прокурором в адрес школы было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным. В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в образовательных учреждениях, прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Определением суда от 14.08.2023г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица просил удовлетворить заявленные прокурором исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № 28 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения регламентированы постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее – СП 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СП 1.2.3685-21).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского Республики Крым во взаимодействии со специалистами территориального отдела межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок питания, в МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, в ходе которой установлены нарушения санитарных норм и правил при организации питания, поскольку пищеблок образовательного учреждения не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе:

- в нарушение п.п. 2.5, 2.9 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ на пищеблоке установлено недостаточное количество моечного оборудования, что не обеспечивает поточность технологических процессов – на момент проверки мытье продуктов, которые не подлежат дальнейшей термической обработке, а также мытьё круп осуществляется в одной из двух раковин (в овощном и мясо-рыбном цехах), которые находятся в составе комплекса производственных помещений;

- в нарушение п.п. 2.13, 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ в горячем цехе технологическое оборудование, являющееся источником выделений тепла, газов, влаги, оборудовано не функционирующей локальной вытяжной системой вентиляции с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

- в нарушение п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ полы, стены в производственных и складских помещениях пищеблока имеют повреждения (неровности, вздутия, трещины, сколы, частично отсутствует покрытие), что не позволяет проводить качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушение п. 3.13 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ складское помещение для хранения овощей не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха, складское помещение для хранения пищевых продуктов оборудовано не функционирующим прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха;

- в нарушение п. 8.7.2. СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ осуществляется совместное мытье столовой и кухонной посуды;

- в нарушение таблицы 6.18 СП 1.2.3685-21, ст. 28 Закона № 273-ФЗ на пищеблоке установлено недостаточное количество моечного оборудования и производственных столов, что не обеспечивает поточность технологических процессов – в горячем цехе и моечной столовой и кухонной посуды отсутствуют раковины для мытья рук, в мясо-рыбном участке для технологической обработки сырого мяса, сырой рыбы и сырой птицы установлен один производственный стол;

- в нарушение п. 2.5 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ планировка помещений пищеблока дошкольного учреждения не позволяют соблюдать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки использованной и чистой посуды, сырья и готовой продукции – доставка продовольственного сырья к месту обработки сырого мяса, сырой птицы, сырой рыбы и сырых овощей осуществляется через горячий цех и в непосредственной близости с готовой продукцией;

- в нарушение п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ внутренняя отделка помещений дошкольного учреждения, используемых для хранения пищевых продуктов (складские помещения), имеет отделку, не допускающую проведение качественной влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами; также полы в складском помещении пищеблока дошкольного структурного подразделения имеют повреждения (нарушена целостность покрытия), что не позволяет проводить качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушение п. 3.13 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ в морозильных камерах дошкольного учреждения, в которых на момент проверки хранилось мясо, птица и рыба, отсутствовали контрольные термометры, складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха;

- в нарушение п. 8.1.10 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ на момент проверки не в полном объеме были выставлены суточные пробы;

- в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ не проведено своевременное обследование технического состояния системы вентиляции (контроль эффективности) в производственном цехе пищеблока дошкольного учреждения, что не соответствует требованиям, так согласно указанных требований обследование технического состояния системы вентиляции (контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет (отсутствует техническая документация на систему вентиляции);

- в нарушение таблицы 6.18 СП 1.2.3685-21, ст. 28 Закона № 273-ФЗ на пищеблоке дошкольного учреждения установлено недостаточное количество моечного оборудования и производственных столов, что не обеспечивает поточность технологических процессов – в моечной кухонной посуды отсутствует раковина для мытья рук, в цехе, используемом как горячий цех и сырьевой цех, отсутствуют моечные ванны для обработки сырой продукции и повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, также установлена одна раковина для мытья рук.

31.05.2023г. прокуратурой Ленинского района Республики Крым в адрес МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 7-12).

Согласно ответу МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» от 14.06.2023г. указанное представление рассмотрено, подано ходатайство на имя главы Администрации Ленинского района Республики Крым о выделении дополнительного финансирования на разработку проектно-сметной документации и выполнения работ по капитальному ремонту пищеблока (л.д. 13).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, пищеблок МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что не оспаривается ответчиками по делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что пищеблок МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, что влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья при организации питания в образовательном учреждении.

МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование Ленинский район Республики Крым в лице Администрации Ленинского района Республики Крым.

Согласно Уставу МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, утвержденного постановлением администрации Ленинского района Республики Крым учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ленинский район Республики Крым в лице Администрации Ленинского района Республики Крым. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ленинского района Республики Крым в лице Управления образования администрации Ленинского района Республики Крым (л.д. 67-78).

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Ленинского района Республики Крым Управление имеет статус юридического лица, обладает полномочиями муниципального заказчика, осуществляющего закупки для муниципальных нужд; является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям в сфере образования; формирует и утверждает муниципальные задачи, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности (л.д. 42-49).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и создание необходимых условий по приведению пищеблока МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым в соответствии с установленными требованиями является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации Ленинского района Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

Суд считает, что надлежащим ответчиком в части обеспечения финансирования на указанные цели является собственник имущества, то есть Администрация Ленинского района Республики Крым, которая в силу вышеизложенных положений законодательства обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе и на указанные цели.

Таким образом, Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем исковые требования прокурора к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

При этом, возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Ленинского района Республики Крым, обязанность по обеспечению в муниципальных образовательных учреждениях безопасных условий, в том числе при организации питания обучающихся, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств, в связи с чем доводы ответчиков в этой части подлежат отклонению судом.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора к Администрации Ленинского района Республики Крым, МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым подлежат удовлетворению.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым на проведение капитального ремонта пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить дополнительно количество моечного оборудования в количестве 6-ти штук с целью обеспечения поточности технологических процессов; оборудовать горячий цех функционирующей локальной вытяжной системой вентиляции, устранить повреждения полов и стен в производственных и складских помещениях пищеблока; оборудовать складское помещение для хранения овощей и хранения пищевых продуктов прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; установить дополнительные производственные столы в количестве 2 штук; обеспечить планировку помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; обеспечить внутреннюю отделку и полы помещений для хранения пищевых продуктов (складские помещения), допускающую проведение качественной влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами; оборудовать складское помещение для хранения пищевых продуктов контрольным термометром в количестве 1 штука и прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в количестве 1 штука; провести обследование технического состояния системы вентиляции (контроль эффективности) в производственном цехе пищеблока.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией Ленинского района Республики Крым провести капитальный ремонт пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить дополнительно количество моечного оборудования в количестве 6-ти штук с целью обеспечения поточности технологических процессов; оборудовать горячий цех функционирующей локальной вытяжной системой вентиляции, устранить повреждения полов и стен в производственных и складских помещениях пищеблока; оборудовать складское помещение для хранения овощей и хранения пищевых продуктов прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; установить дополнительные производственные столы в количестве 2 штук; обеспечить планировку помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; обеспечить внутреннюю отделку и полы помещений для хранения пищевых продуктов (складские помещения), допускающую проведение качественной влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами; оборудовать складское помещение для хранения пищевых продуктов контрольным термометром в количестве 1 штука и прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в количестве 1 штука; провести обследование технического состояния системы вентиляции (контроль эффективности) в производственном цехе пищеблока.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Ленинского района Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 03.11.2023г.

Судья А.В. Бурова