УИД № 14RS0010-01-2023-000093-22

Дело № 2а-78/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Вилюйск

27 марта 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Тихонова Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Николаевой С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), просит признать бездействие ответчика в части ненадлежащей организации работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям незаконным, возложить на администрацию города обязанность в срок до 31 декабря 2024 года провести работы по внесению изменений в генеральный план МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) для определения территорий под индивидуальное жилищное строительство и предоставить земельные участки с необходимой инженерной инфраструктурой в границах МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) многодетным семьям, состоящим в очереди на получение земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления им бесплатных земельных участков. В результате проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение земельных участков в МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) состоит 472 многодетных семей. Административный ответчик в нарушение норм закона не предпринимает достаточных мер по ликвидации очередности и предоставлению земельных участков многодетным семьям. Непринятие своевременных мер влечет существенное нарушение законных прав многодетных семей на гарантированные государством меры социальной поддержки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрацией города проводятся работы по актуализации генерального плана.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления им бесплатных земельных участков. В результате проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение земельных участков в МО «Город Вилюйск» состоит 472 многодетных семей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) представлен ответ, согласно которому причиной невыдачи в 2021 году земельных участков многодетным семьям стала невозможность заключения договора с ООО «Геоградкадастр». Подрядчик организации долгое время не мог собрать первоначальные данные для оформления земельных участков, вследствие чего они отказались от исполнения работ. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оформление межевания 140 земельных участков местности «Кустах» с ИП К. Оформленные документы направлены на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) направила ответ на требование прокуратуры, где указала, что за 2022 год земельные участки выданы 154 многодетным семьям, в очереди на получение земельных участков состоит 448 семей. В 2022 году в бюджет МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на кадастровые работы было заложено <*****> руб., в течение текущего года дополнительно предусмотрено <*****> руб., итого на кадастровые работы использовано <*****> руб.

Согласно информации администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ количество многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении земельными участками, составляет 459 многодетных семей. За 2022 год земельные участки предоставлены 154 многодетным семьям, поставлены на учет в качестве нуждающихся в обеспечении земельными участками - 85 семей. Причиной образования очередности для предоставления многодетным семьям земельных участков является отсутствие на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) свободных земельных участков, соответствующих градостроительным нормам. С целью образования земельных участков администрацией проводятся работы по внесению изменений в генеральный план МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в части определения территорий под индивидуальное жилищное строительство. В 2023 году на межевание земельных участков в бюджете МО «Город Вилюйск» предусмотрено <*****> руб.

Из объяснения инженера-землеустроителя МО «Город Вилюйск» С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 2016 года 2018 год многодетным семьям предоставлено 174 земельных участков в местности «<*****>». Указанные земельные участки прошли межевание, поставлены на кадастровый учет, на некоторых уже стоят частные дома. В период с 2018 года 2022 год многодетным семьям предоставлено 342 земельных участков в местностях «<*****>». Данные участки не имеют дорог, к ним не подведены электричество и газ. В декабре 2022 года администрацией МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) подготовлен проект муниципальной программы «Об обеспечении инженерной инфраструктурой новых микрорайонов, предоставленных многодетным семьям» на 5 лет, который находится на согласовании в администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п.п. «в», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Основания и порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Согласно ч.14 ст.24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

В целях государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, а также приемных родителей, имеющих трех и более детей, направленной на улучшение их жилищных условий 07 ноября 2016 года издан Указ Главы Республики Саха (Якутия) № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» (далее - Указ Главы Республики Саха (Якутия).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) Правительству Республики Саха (Якутия) постановлено совместно с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года (п.2.1).

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (п.3.1).

Приказом Министерства регионального развития России от 09 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Согласно п.38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п.23 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п.23 ст.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.4, 5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения соответствующего городского поселения.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком принимаются меры по устранению очередности предоставления земельных участков многодетным семьям. В период с 2016 года по 2022 год многодетным семьям, состоящим на учете в МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), предоставлено 516 земельных участков, исключением является 2021 год, когда административным ответчиком не выдано ни одного земельного участка. Между тем 342 земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не оснащены всей необходимой инфраструктурой.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей организации работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям, поскольку именно на администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки были уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой инфраструктурой. Непринятие своевременных мер влечет существенное нарушение законных прав многодетных семей на гарантированные государством меры социальной поддержки.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей в срок до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в части ненадлежащей организации работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2024 года провести работы по внесению изменений в генеральный план муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) для определения территорий под индивидуальное жилищное строительство и предоставить земельные участки с необходимой инженерной инфраструктурой в границах муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) многодетным семьям, состоящим в очереди на получение земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.