№ 2а-110/2023

64RS0047-01-2022-003734-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Иванове М.С.,

при участии административный истцов ФИО1, ФИО2,

представителей административный истцов ФИО1, ФИО2 – Залесной С.А., ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации МО «Город Саратов» ФИО4,

представителя административного ответчика КУИ г. Саратова ФИО5, ФИО6,

представителя заинтересованного лица Администрации МО «Город Саратов» ФИО7,

заинтересованных лиц – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, заинтересованные лица – Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов», Комитет культурного наследия Саратовской области, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО10, ФИО11, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО9, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО22, о признании незаконным срока реконструкции, признании незаконным бездействия,

установил:

Истцы обратились в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указали, что являются собственниками жилых помещений по адресу: <адрес>. Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от <дата> были выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно приказу Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> от <дата> № многоквартирный дом по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Дом Ю.А. Корбутовской», 1910-1914 годы. Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», указанный многоквартирный дом (литер А) признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений в данном доме (литер А) предписано в течение 3 месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести реконструкцию указанного дома до <дата>, КУИ г. Саратова осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>. В нарушение норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации МО «Город Саратов» от <дата> №-р до настоящего времени должностные лица органа местного самоуправления мер, направленных на отселение, реконструкцию многоквартирного дома не предприняли. Согласно п. 3 распоряжения КУИ г. Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес> Земельный участок до настоящего времени не сформирован. На основании изложенного истцы просят суд признать незаконным срок реконструкции в п. 2.2 распоряжение №-р от <дата> «О мерах по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до <дата> и обязать администрацию МО «Город Саратов» установить разумный срок на реконструкцию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признать бездействие администрации МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, выразившееся в неисполнении п.п. 2 и 3 распоряжение №-р от <дата> «О мерах по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать администрацию МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова исполнить п.п. 2 и 3 распоряжения №-р от <дата> «О мерах по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истцы, представители истцов заявленные исковые требования поддержали.

Представитель Администрации МО «Город Саратов» против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель КУИ г. Саратова против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил суду, что согласно публичной кадастровой карте участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, сформирован, срок реконструкции не истек, жители своих обязанностей по расселению из жилого дома не исполнили, в администрацию о предоставлении маневренного жилого фонда на время реконструкции не обращались.

Заинтересованные лица ФИО8 и ФИО9 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Заинтересованные лица – ФИО10 и ФИО11 против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали письменные возражения, подписанные, помимо них, следующими заинтересованными лицами: ФИО17, ФИО18, ФИО23 ФИО12, ФИО15, ФИО24 В соответствии с указанными возражениями указанные жители жилого дома по адресу: <адрес>, выступают против требования истцов об изменении срока на реконструкцию дома, определенного администрацией города и ускоренного выкупа жилых помещений и участка под домом. Они хотят отремонтировать их дом и вывести его из аварийного состояния для дальнейшего проживания, используя собственные денежные средства, также они обращаются за помощью к общественно-политическим деятелям и меценатам. Считают требования истцов не основанными на законе и нарушающими их права на сохранение своего имущества. Собственниками данного дома <дата> было проведено собрание, на котором всеми присутствующими было принято решение об отказе признания жилого дома аварийным. Позднее истцы, являющиеся собственниками комнат в коммунальной квартире, изменили свое решение. На межведомственной комиссии они просили членов комиссии оказать содействие и отремонтировать дом в рамках капитального ремонта, однако, просьбы большинства собственников не были учтены и дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» против удовлетворения заявленных требований возражала.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, по месту своей регистрации, письма возвращены в суд с отметками «За истечением срока хранения».

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками комнат в <адрес> в <адрес>.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от <дата> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно приказу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 24 сентября 2021 года № 01-04/342 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Дом Ю.А. Корбутовской», 1910-1914 годы.

Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Собственникам помещений в данном доме (литер А) предписано:

- в течение 3 месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений,

- произвести реконструкцию указанного дома до <дата> (п.п. 2.1, 2.2 распоряжения),

КУИ г. Саратова предписано осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес> (п. 3 распоряжения).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство согласно положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Таким образом, в силу норм материального права, которые подлежат применению к сложившимся отношениям сторон, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, при этом земельный участок, на котором расположен данный дом, должен быть достаточным для размещения на нем элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

По настоящему делу дом, под которым расположен земельный участок, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При этом жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Кроме того, из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 7 и пунктом 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в том случае если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. В соответствии с положениями п. 1 ст. 7 и пунктом 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, формирование или не формирование земельного участка под многоквартирным домом Комитетом по Управлению имуществом г. Саратова, жилищных прав истца на предоставление жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме или компенсации за жилое помещение, не нарушает.

При наличии указанного Распоряжения истец не лишен права пользоваться перечисленными выше нормами закона для восстановления своих нарушенных прав.

Оспариваемые истцами пункты Распоряжения от <дата> об установлении срока реконструкции – до <дата>, права жильцов не нарушают, установление меньшего срока для реконструкции жилого дома нецелесообразно, учитывая, что спорный жилой дом является объектом культурного наследия.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что большая часть жильцов жилого дома возражает против изъятия земельного участка и принадлежащих им жилых помещений, предпринимая попытки для реконструкции жилого дома в установленный распоряжением срок и сохранения принадлежащих им жилых помещений.

Пунктом 3 Распоряжения от <дата> на КУИ г. Саратова возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Истцы указывают, что КУИ г. Саратова указанный пункт распоряжения не исполняет.

При этом срок отселения и реконструкции, установленный пунктом 2 Распоряжения, до настоящего времени не истек, оснований для исполнения КУИ г. Саратова в настоящее время п. 3 Распоряжения у КУИ г. Саратова не имеется.

Кроме того, как следует из сведений из общедоступной кадастровой карты, земельный участок под домом <адрес> сформирован, оснований для его изъятия для муниципальных нужд в настоящее время не имеется, поскольку срок, отведенный на реконструкцию жилого дома, до настоящего времени не истек.

На Администрацию МО «Город Саратов», которая также указана истцами в качестве соответчика по делу, Распоряжения от <дата> года никаких обязанностей не налагалось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований и признаний незаконными бездействий ответчиков, признании незаконным срока реконструкции у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 290, 293 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, о признании незаконным срока реконструкции, признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись П.А. Замотринская

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья подпись П.А. Замотринская