Постановление по делу № 5-150/2022 от 17.02.2023

копия

Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> районного суда <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по <адрес> ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в совхозе <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, состоящего в браке, имеющего несовершеннолетнего ребенка, проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 по <адрес> ФИО2 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

Приказом ФИО1 УМВД ФИО1 по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность ФИО1 по <адрес>.

<адрес> в связи с рассмотрением обращения гражданки ФИО4 о бездействии должностных лиц ФИО1 по <адрес> проведена проверка. В рамках рассмотрения указанного обращения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ФИО1 по <адрес> с заявлением по факту совершения в отношении неё противоправных действий со стороны ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ УУП ФИО1 по <адрес> ФИО6 по данному факту вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО1 по <адрес> ФИО2 принесен протест, в котором изложены требования: отменить указанное выше определение; материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дополнительно опросить ФИО4; дать оценку действиям ФИО5 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Протест поступил в ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> за подписью ФИО1 по <адрес> ФИО2 направлен ответ о рассмотрении протеста, из которого следует, что определение УУП ФИО1 по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № отменено, материал направлен в отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних для организации и проведения дополнительной проверки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратилась в прокуратуру <адрес> по факту бездействия должностных лиц ФИО1 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района в адрес ФИО1 по <адрес> ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях №, в котором изложены требования о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры; принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих; обязании сообщить прокурору о результатах рассмотрения и принятых мерах. Представление заместителя прокурора поступило в ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В прокуратуру <адрес> за подписью врио ФИО1 по <адрес> ФИО7 поступил ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представление рассмотрено при ФИО1 по <адрес>, сотрудникам полиции УУП строго указано на необходимость своевременного, законного и обоснованного принятия решения по всем материалам, находящимся в производстве участковых уполномоченных полиции. Вина УУП ФИО6 по указанным фактам полностью установлена, однако, учитывая, что в настоящее время он находится в служебной командировке на территории Северного Кавказа, привлечь его к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм ФИО1 по <адрес> ФИО2 рассмотрел представление заместителя прокурора об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения. При этом, требования представления о принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, а также об обязании сообщить прокурору о результатах рассмотрения и принятых мерах, не выполнены.

Кроме того, протест заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ фактически был рассмотрен ФИО1 по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как сообщалось об этом прокурору, что подтверждается ответом на протест от ДД.ММ.ГГГГ, определением об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями ФИО1 по <адрес> ФИО2 При этом, требования протеста о необходимости дополнительного опроса ФИО4 и дачи оценки действиям ФИО5 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, выполнены не были.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 по <адрес> ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал. При этом, пояснил, что протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение порядка и сроков рассмотрения протеста и представления прокурора, а также неисполнение их требований были допущены по вине подчиненных ему должностных лиц, а он просто подписывал документы, не вникая в суть их содержания, за что должен нести дисциплинарную, а не административную ответственность.

<адрес> ФИО8 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом, пояснил, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по <адрес> ФИО2 явилось не только несвоевременное рассмотрение протеста и представления прокурора, но и неисполнение их требований.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Реализация полномочия прокурора по внесению представления об устранении нарушений законов происходит в рамках, установленных ст. 24 Закона о прокуратуре. Основанием для принятия этой меры прокурорского реагирования служат проверенные прокурором сведения о неправильном применении норм материального права и (или) несоблюдении должностными лицами органа административной юрисдикции процессуальных требований КоАП РФ.

Основанием для внесения представления об устранении нарушений законов при производстве по делам об административных правонарушениях является подтвержденный в ходе проверки по поступившей в органы прокуратуры информации (жалоба гражданина, обращение иного лица, сообщение в средствах массовой информации и т.д.) факт нарушения требований закона со стороны должностного лица органа административной юрисдикции.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Генпрокуратуры ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» на прокурорских работников возлагается обязанность контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ФИО1 по <адрес> ФИО2 в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- заявлением ФИО4 по факту совершения в отношении неё противоправных действий со стороны ФИО5, зарегистрированным в ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ КУСП №;

- определением УУП ФИО1 по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протестом заместителем прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принесенным ФИО1 по <адрес> ФИО2, в котором изложены требования: отменить указанное выше определение; материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дополнительно опросить ФИО4; дать оценку действиям ФИО5 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ;

- ответом на протест ФИО1 по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что что протест на определение об отказе в возбуждении дела об административном правоанрушении по материалу проверки по заявлению ФИО4 рассмотрен (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ); определение УУП ФИО1 по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № отменено, материал направлен в отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних для организации и проведения дополнительной проверки;

- определением ФИО1 по <адрес> ФИО2 об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ); рассмотрение материала возобновлено;

- обращением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> по факту бездействия должностных лиц ФИО1 по <адрес>;

- представлением заместителя прокурора района об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в адрес ФИО1 по <адрес> ФИО2, в котором изложены требования о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры; принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих; обязании сообщить прокурору о результатах рассмотрения и принятых мерах;

- ответом на протест от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что протест на определение об отказе в возбуждении дела об административном правоанрушении по материалу проверки по заявлению ФИО4 рассмотрен (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ); определение УУП ФИО1 по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № отменено, материал направлен в отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних для организации и проведения дополнительной проверки;

- ответом на представление врио ФИО1 по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено при ФИО1 по <адрес>, сотрудникам полиции УУП строго указано на необходимость своевременного, законного и обоснованного принятия решения по всем материалам, находящимся в производстве участковых уполномоченных полиции. Вина УУП ФИО6 по указанным фактам полностью установлена, однако, учитывая, что в настоящее время он находится в служебной командировке на территории Северного Кавказа, привлечь его к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Поэтому в случае, если требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 22 Закона о прокуратуре, игнорируются должностным лицом органа административной юрисдикции или прокурору создаются препятствия в осуществлении надзорных полномочий и есть все основания полагать, что такие действия (бездействие) носят умышленный характер, прокурор должен вынести постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Об умышленном характере действий ФИО1 по <адрес> ФИО2 свидетельствует как длительное нерассмотрение протеста и представления заместителя прокурора и невыполнение их требований, так и введение в заблуждение прокурора района относительно исполнения требований протеста.

Объектом названного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является любое физическое, юридическое или должностное лицо, не исполнившее законное требование прокурора.

Изложенное выше свидетельствует о том, что ФИО1 по <адрес> ФИО2 умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, и совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 по <адрес> ФИО2 о том, что нарушение порядка и сроков рассмотрения протеста и представления прокурора, а также неисполнение их требований были допущены по вине подчиненных ему должностных лиц, а он просто подписывал документы, не вникая в суть их содержания, за что должен нести дисциплинарную, а не административную ответственность, основаны на неверном толковании закона и расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку являясь должностным лицом - руководителем территориального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ФИО2 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 22 Закона о прокуратуре, за что предусмотрена административная ответственность.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 по <адрес> ФИО2 в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах.

С учетом изложенного, действия ФИО1 по <адрес> ФИО2 судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания ФИО1 по <адрес> ФИО2 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 по <адрес> ФИО2, судья признает наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 по <адрес> ФИО2, судьей не установлено.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, в целях защиты личности, охраны прав и свобод граждан, предупреждения совершения новых административных правонарушений самим правонарушителем, так и другими лицами, а также с учетом пропорциональности, справедливости и соразмерности, судья считает необходимым назначить ФИО1 по <адрес> ФИО2 наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 по <адрес> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам указанным в постановлении (УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), ИНН №, КПП № банк получателя: отделение Калуга банка ФИО1//УФК по <адрес>, БИК № номер банковского счета 40№, номер казначейского счета 03№, КБК 41№, код по ОКТМО №

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате административного штрафа необходимо представить в <адрес> районный суд <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись -

Копия верна:

Судья <адрес>

районного суда <адрес> ФИО3