Решение по делу № 2-142/2023 от 23.01.2023 - о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, по встречному иску <ФИО> к администрации г. Белгорода в лице МКУ «Городской жилищный фонд» о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии.

УИД 31RS0022-01-2022-006431-10 гр. дело № 2-142/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Медведевой Е.В.,

при секретаре Леонтьеве В.Д.,

с участием представителя администрации г.Белгорода – ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3,

в отсутствие ФИО2, представителя Управления государственного жилищного надзора Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Белгорода в лице МКУ «Городской жилищный фонд» к ФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, по встречному иску ФИО2 к администрации г. Белгорода в лице МКУ «Городской жилищный фонд» о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии,

установил:

ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 14,9 кв.м.

21.07.2021 в адрес МКУ «Городской жилищный фонд» от Управления государственного жилищного надзора Белгородской области поступило сообщение о том, что в квартире <адрес> произведена самовольная перепланировка (переустройство).

01.12.2020 в адрес ФИО2 МКУ «Городской жилищный фонд» направлено уведомление о необходимости приведения жилого помещения в первоначальное состояние в срок до 01.06.2022.

До настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в первоначальное состояние.

Администрация города Белгорода в лице МКУ «Городской жилищный фонд» обратилась в суд к ФИО2 об обязании ФИО2 привести квартиру по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние путем восстановления оконного проема в помещении № (санузел); восстановления дверного проема между помещениям № (санузел) и № (кухня); демонтировать новую перегородку между помещениями № (коридор) и № (санузел); заложить проем между помещениями № (коридор) и № (кухня) (нумерация согласно плану после перепланировки и переустройства). Обязать ФИО2 выполнить работы по приведению квартиры № в первоначальное состояние только после изготовления специализированной организацией в установленном законом порядке проектной документации по приведению указанного жилого помещения в первоначальное состояние и в полном соответствии с таким проектом, а также обязать по окончании ремонтно-строительных работ заключение специализированной организации, имеющей лицензию и состоящей в СРО, содержащее выводы о том, что квартира № в многоквартирном <адрес> в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. после проведенных работ по приведению помещения в первоначальное состояние отвечает необходимым строительным, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, требованиям взрыво-и пожаробезопасности и не нарушают законные права и интересы граждан, не создает угрозы их жизни и здоровью.

ФИО2 обратилась в суд со встречным иском, в котором просила сохранить квартиру № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в многоквартирном доме <адрес> в перепланированном состоянии, согласно данных Белгородского городского филиала ГУП «Белоблтехинвентаризация» по состоянию на 10.11.2014.

В судебном заседании представитель администрации г. Белгорода – ФИО1 исковые требования поддержала, против удовлетворения встречного иска возражала.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие своего представителя ФИО3, которая в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований администрации г. Белгорода, встречные требования поддержала.

Представитель Управления государственного жилищного надзора Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика-истца, представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд находит заявленный иск администрации г. Белгорода не подлежащим удовлетворению, встречный иск

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Выбор способа защиты нарушенного права в силу ст. 12 ГК РФ осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Защита нарушенного права по смыслу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ должна осуществляться с учетом требований соразмерности, справедливости, разумности и привести к реальному восстановлению именно нарушенного права.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Вместе с тем, хотя указанные вспомогательные помещения и не входят в общую площадь жилого помещения, они подлежат внесению в технический паспорт жилого помещения в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития РФ от 17 августа 2006 года № 244 "Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества".

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из частей 1, 2, 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ следует, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие решения об отказе в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав ответчика-истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В "Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26 декабря 1989 года № 250, дано понятие реконструкции жилого дома. Она может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

По смыслу приведенных положений закона возведение санузла и коридора в квартире подпадает под понятие реконструкции квартиры, так как включает в себя изменение планировки жилого помещения, возведение надстроек, встроек, пристроек, а также частичную разборку здания, следовательно, регулируется нормами не Жилищного кодекса РФ, а Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" в редакции, действующей на момент возведения санузла и коридора, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязаны иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристики надежности и безопасности здания, строения и инженерных коммуникаций (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ").

В силу статьи 21 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" изменений архитектурного объекта (достройка, перестройка, перепланировка) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" и договором на создание и использование архитектурного проекта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что жилой <адрес> состоит из трех изолированных квартир и расположен на земельном участке, предназначенном для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Земельный участок под многоквартирным жилым домом, площадью 793+/-9,9 кв.м. сформирован, поставлен на кадастровый учет.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела квартиру площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях улучшения жилищно-бытовых условий предыдущими собственниками квартиры произведена реконструкция квартиры, заключающаяся в возведении пристройки под литером а4, включающей в себя санузел площадью 1,6 кв.м., коридор площадью 2,7 кв.м., что подтверждается справкой ГУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10/22, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В пункте 26 названного Постановления разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ решением собрания собственников дома <адрес>, оформленным протоколом заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о сохранении квартиры № в перепланированном и переоборудованном состоянии с включением в общую площадь квартиры пристройки под лит. а4 в результате чего общая площадь квартиры увеличилась на 4,9 кв.м. и составила 29,8 кв.м., что подтверждается протоколом заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, решениями в форме заочного голосования.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Проведенные реконструкция жилого помещения выполнены с учётом требований строительных и санитарных норм, что подтверждается заключениями ООО «<данные изъяты>», Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», ИП ФИО6

Следует отметить, что на протяжении более десяти лет, администрация города Белгорода, к полномочиям которой в силу положений ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа - претензий к застройщику не предъявляла.

Суд также считает необходимым отметить, что нормы Жилищного кодекса Российской Федерации связывают необходимость приведения жилого помещения в первоначальное состояние не с формальным несоблюдением требований о получении разрешения на перепланировку, а с установлением обстоятельств, которые бы могли препятствовать использованию жилого помещения по назначению ввиду его несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Таких доказательств по настоящему делу сторона истца-ответчика не представила.

При таком положении дела, учитывая принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса и приобретенных прав, а также то, что указанная реконструкция выполнена с целью улучшения жилищных условий проживающих в жилом помещении лиц, с учётом требований строительных и санитарных норм, в отсутствие нарушения прав и законных интересов третьих лиц, суд считает заявленные требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Удовлетворение встречного иска исключает удовлетворение первоначального иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации г. Белгорода (ОГРН №) в лице МКУ «Городской жилищный фонд» к ФИО2 (паспорт серии №) о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, отказать.

Встречный иск ФИО2 к администрации г. Белгорода в лице МКУ «Городской жилищный фонд» о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, удовлетворить.

Сохранить квартиру № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в многоквартирном доме <адрес> в реконструированном состоянии согласно данным технического плана БТИ по состоянию на 10.11.2014 с учетом самовольно возведенной пристройки под литером а4, состоящей из санузла площадью 1,6 кв.м., коридора площадью 2,7 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

<данные изъяты>

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>