дело № 2а- 627/2025

25RS0030-01-2025-000949-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения,

установил:

представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что ФИО1, являющейся одним из организаторов добровольческой деятельности в России, в адрес администрации Хасанского муниципального округа Приморского края посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» направлено предложение (сообщение) № 12510 от 05.07.2025 года о заключении соглашения о взаимодействии в оказании благотворительной и добровольческой деятельности и мероприятий на территории Хасанского муниципального округа, в соответствие с протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 года и Указом Президента РФ от 16.01.2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника отечества», в чем ей было неправомерно отказано, что нарушило права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. На основании предъявленного отказа, ФИО1 испытала чувство разочарования, негативные эмоции и нравственные страдания, что привело к нарушению душевного спокойствия и переживанию, связанные с невозможностью продолжать активную общественную жизнь и беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.

Административный истец просит: признать незаконным решение, действие (бездействие) администрации Хасанского муниципального округа; взыскать с администрации Хасанского муниципального округа компенсацию за причинение морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

От представителя ответчика администрации Хасанского муниципального округа поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из представленного письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что 05.07.2025 г. в адрес администрации поступило обращение ФИО1 на 40 листах, содержащее большой объем информации, выдержек из законодательства, цитат из выступлений Президента РФ по разным направлениям, не взаимосвязанные с друг другом. Текст документа не позволял определить суть содержащего в нем предложения или сообщения. 31.07.2025 администрацией подготовлено дополнительное письмо на обращение ФИО1

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п 1п.п 1, 2 части 1 статьи 17.2 Закона).

В соответствие с подпунктами 1 и 2 пункта 1 указанного Закона, Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, включающий в себя деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом № 135-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Закона).

В соответствие с п. 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, как организатором добровольческой деятельности в России, в адрес администрации Хасанского муниципального округа <адрес> посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» направлено предложение (сообщение) № от 05.07.2025 года о заключении соглашения о взаимодействии в оказании благотворительной и добровольческой деятельности и мероприятий на территории Хасанского муниципального округа, в соответствие с протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 года и Указом Президента РФ от 16.01.2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника отечества», ответ на которое просила направить на ее электронную почту, указанную в своем обращении.

Ответом администрации от 11.07.2025 года № 345-В на обращение ФИО3 указало о том, что на территории округа принята и действует муниципальная программа с 2023 по 2027 год «Молодежная политика Хасанского муниципального округа», в рамках которой осуществляется деятельность по занятости молодежи по различным направлениям, в том числе, профилактика деструктивных явлений в молодежной сфере, патриотическое воспитание молодежи, экологическое воспитание молодежи, организация досуга молодежи, изготовление продукции социальной рекламы, содействие в организации временной занятости подростков и молодежи на предприятиях и организациях Хасанского муниципального округа. Управление культуры, спорта, молодежной и социальной политики Хасанского муниципального округа взаимодействует с молодежными и общественными (волонтерскими) организациями, такими как Российское движение детей и молодежи «Движение первых», «Орлята России», «ЮНАРМИЯ», Всероссийское общественное движение «Волонтеры Победы», Всероссийская общественная организация «Молодая Гвардия Единая Россия», КВПК «Держава» и другие.

Дополнительным письмом от 31.07.2025 г. администрация Хасанского муниципального округа сообщила, что текст обращения не позволяет определить суть содержащегося в нем предложения по проведению мероприятий, посвященных Году защитников Отечества, в рамках взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, в связи с чем было отказано в заключении какого-либо соглашения.

Обращение ФИО1 рассмотрено административный ответчиком в рамках должностных полномочий и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425, на него дан ответ, который был направлен в адрес заявителя.

Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлены.

Несогласие административного истца с ответом должностных лиц администрации Хасанского муниципального округа, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные требования по административному иску представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025 года.