Дело № 2а-937/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО6, ФИО7, о признании незаконными решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства <адрес> о признании незаконным требования от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокола заседания Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) от ДД.ММ.ГГГГ №-Д (пункт 17) об обязании неустановленного лица переместить (демонтировать) самовольно размещенные объекты некапитального строительства в течение 10 (десяти) рабочих дней: металлический гараж – 1 шт., ограждение из сетки Рабица на столбах – 60 м., входная группа из металлов – 1 шт., расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что в октябре 1987 года ФИО4 получил участок земли в районе Молочной балки вблизи <адрес>А от кооператива «Энергия». С указанного времени административный истец занимался благоустройством данного земельного участка, а именно: строил подпорные стены, завозил растительный грунт, высаживал деревья, а также построил дом. ФИО4 неоднократно пытался узаконить вышеуказанный земельный участок, обращался к специалистам для составления кадастровых схем, карт. В ТСН СНТ «Энергия» периодически менялись председатели, собирались (взымались) членские взносы, однако статус земельного участка оставался прежним. ДД.ММ.ГГГГ административного истца приняли в члены ТСН СНТ «Энтузиаст-1», председатель которого обещала помочь с процедурой узаконивания земельного участка. Однако вскоре административного истца исключили из членов ТСН СНТ «Энтузиаст-1», в связи с чем он вынужден был самостоятельно оформлять земельный участок, однако не успел по состоянию здоровья. В настоящее время, по мнению административного истца, требование административного ответчика является незаконным и нарушающим конституционные права ФИО4 ввиду незаконности образования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003010:913.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> против удовлетворения административного иска возражала, полагая заявленные требования необоснованными.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель административного ответчика подал отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поступившего ходатайства, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства <адрес>» Департамент осуществляет функции земельного контроля на территории <адрес>.

Согласно указанному Положению Департамент выполняет функции по выявлению самовольно занятых земельных участков, а также по использованию земельных участков по целевому назначению.

Согласно пояснениям ФИО4, он являлся членом огороднического товарищества «Энергия» с 1987 года и пользователем земельного участка.

При этом, согласно письму ГКУ «Архив горда Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ осуществить поиск сведений о выделении земельного участка не представляется возможным.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ огородническому товариществу «Энергия» Севастопольской городской государственной администрацией предоставлено право временного пользования земельным участком общей площадью 4,9323 га, расположенным в районе Молочной балки.

Согласно распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р огородническому товариществу «Энергия» продлен срок временного пользования земельным участком площадью 4,9323 га до ДД.ММ.ГГГГ для ведения огородничества, расположенным в Молочной балке <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 850 кв.м., кадастровый №, является собственностью города федерального значения Севастополя.

Указанный земельный участок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ передан в пользование ФИО2 сроком на 20 лет.

В силу статьи 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью <адрес>» все земли в переделах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного закона порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, земельных участков на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее – земли <адрес>), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены Порядком взаимодействия органов исполнительной власти при организации работы по освобождению территории <адрес> от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1.3.2 Порядка № определены документы, являющиеся основанием для размещения объектов (разрешительная документация):

а) в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта;

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

- разрешение на строительство;

- свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент и в месте совершения сделки;

- свидетельство о праве собственности на землю;

- свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей;

- свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей;

- свидетельство о праве на наследство;

- договор (купли-продажи, мены, дарения, аренды) или другая сделка в отношении земельного участка, совершенная в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки;

- вступивший в законную силу судебный акт;

- акт (решение, постановление), изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления Севастополя в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта;

- иные документы, определенные законодательством Российской Федерации как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и (или) подтверждающие законность постройки или установки объектов;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю;

б) в соответствии с законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ:

- уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ;

- свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства Украины на момент совершения сделки;

- государственный акт о праве собственности на земельный участок, а с 2013 года - свидетельство о праве собственности на земельный участок;

- государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком;

- договор купли-продажи (дарения) земельного участка с отметкой о регистрации (если при купле-продаже участка не менялись его границы и целевое назначение);

- свидетельство о праве на наследство (если участок приобретен в собственность в порядке наследования);

- иные документы, определенные законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки, установки объектов;

- иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю.

Земля, находящаяся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, - все земли в переделах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3.7 Порядка №).

Выявление фактов незаконного (самовольно) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства, в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) (подпункт 1 пункта 1.4 Порядка №).

Согласно пункту 1.2 Порядка № рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства <адрес> (далее - Комиссия).

Приказом Департамента городского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (вместе с Положением о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов)).

Согласно акту обследования старшего инспектора территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Гагаринскому и <адрес>м Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> о выявлении незаконно расположенного объекта от 11.04.22024 № ГУ-2407537/24 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, установлено, что земельный участок огражден некапитальными заборами, разбит сад, огород.

Копия данного акта направлена в Департамент городского хозяйства <адрес>.

Согласно акту должностного лица Департамента городского хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в процессе проверки выявлены незаконно расположенные объекты строительства по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) Департамента городского хозяйства <адрес> (протокол №-Д), принято решение о понуждении неустановленного лица переместить (демонтировать) самовольно размещенные объекты некапитального строительства в течение 10 рабочих дней: металлического гаража – 1 шт., ограждения из сетки Рабица на столбах – 60 м., входной группы из металлов – 1 шт., расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 91:02:003010:913.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления – начальником отдела контроля благоустройства Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства <адрес> вынесено требование в адрес неустановленного правообладателя объекта о перемещения (демонтаже) самовольно размещенных вышеуказанных объектов некапитального строительства в течение 10 рабочих дней.

Требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов размещено непосредственно на объекте, а также на официальном сайте Департамента городского хозяйства <адрес> в телекоммуникационной сети «Интернет».

Данное требование до настоящего времени не исполнено.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Административным истцом не представлено доказательств законного владения земельным участком и законного размещения на нем выявленных самовольно размещенных объектов некапитального строительства, а именно документов, предусмотренных Порядком взаимодействия органов исполнительной власти при организации работы по освобождению территории <адрес> от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту городского хозяйства <адрес>, Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) о признании незаконными решения и действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов