Решение по делу № 2А-2633/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства.

Дело №2а-2633/2023

25RS0029-01-2023-002255-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 29 мая 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, при ведение протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком в письме исх. XXXX отказано ФИО1 в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, расположенного примерно в 86 метрах по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании того, что в соответствии с полученной выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок от ДД.ММ.ГГг. №КУВИ-001/2023-10714848 на земельном участке числится объект недвижимости с кадастровым номером XXXX (индивидуальный жилой дом), площадью 29,9 кв.м. Административный истец считает отказ незаконным, нарушающим его законные права и интересы. Указывает на то, что в марте месяце 2023г на сайте административного ответчика, появилась информация о том, что администрация УГО проводит аукцион по продаже земельных участков, который состоится ДД.ММ.ГГг. в 11 час. 00 мин., открытый по составу участников и форме подачи заявок по адресу: г.Уссурийск, XXXX, на основании распоряжения администрации УГО от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении Положения об управлении градостроительства администрации Уссурийского городского округа», постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «О проведении аукциона по продажи земельного участка с кадастровым номером XXXX». ЛОТ XXXX - предмет аукциона: продажа земельного участка для индивидуальных жилых домов, частей жилых домов. Местоположение: установлено примерно в 86 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, площадь 1500,00 кв.м, кадастровый номер XXXX, фактическое использование участка: свободен. Таким образом, в соответствии с размещенной информацией о проведении аукциона по продажи земельных участков, следует, что испрашиваемый земельный участок свободен от фактического использования, обременении правами третьих лиц нет, отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Просит признать отказ за XXXX от ДД.ММ.ГГг. незаконным; обязать административного ответчика рассмотреть обращение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в аренду путем проведения аукциона, для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что отказ администрации Уссурийского городского округа является законным и обоснованным, на момент обращения ФИО1 с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельном участке числится объект недвижимости с кадастровым номером XXXX (индивидуальный жилой дом), площадью 29,9 кв.м, ответы на обращения заявителей исполнителями готовится заранее, в связи с чем не имеет значения, что фактически это была реестровая ошибка, устраненная по заявлению администрации Уссурийского городского округа.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из материалов дела следует что, ДД.ММ.ГГг. ФИО1 обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 15000 кв. м, расположенного примерно в 86 метрах по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГг. заявителю предоставлен обжалуемый ответ за XXXX о невозможности принятия решения о проведении аукциона, поскольку в соответствии с полученной выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером XXXX от ДД.ММ.ГГг. №КУВИ-001/2023-10714848 на земельном участке числится объект недвижимости с кадастровым номером XXXX (индивидуальный жилой дом), площадью 29,9 кв.м, в связи с чем в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок не может быть предметом аукциона.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности: проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

Основания отказа в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе принимает уполномоченный орган в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одно из таких оснований названо в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценка правомерности оспариваемого отказа по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает выяснение вопроса о расположении на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, а также обстоятельств предусмотренных данной нормой в качестве исключений, в частности - связанных с принятием и/или выполнением решения относительно расположенной на земельном участке самовольной постройки (о сносе или о приведении в соответствие с установленными требованиями).

Действительно, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГг. на испрашиваемом земельном участке с XXXX расположен объект недвижимости с кадастровым номером XXXX.

Как следует из пункта 15 Постановления администрации Уссурийского городского округа от 20 апреля 2022 №931-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности, на торгах» на территории Уссурийского городского округа» при предоставлении муниципальной услуги Уполномоченный орган взаимодействует с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в части получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с чем, в период рассмотрения обращения ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды начальником Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в адрес ФГБУ «ФКР Росреестр» по Приморскому краю направляется обращение о внесении изменений в Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером XXXX, а именно об исключении сведений о расположении в пределах данного земельного участка объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX, в связи со снятием данного объекта недвижимости с кадастрового учета ДД.ММ.ГГ

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГг. на испрашиваемом земельном участке с XXXX не имеется каких-либо объектов недвижимости, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером XXXX исключены.

Между тем, направляя ДД.ММ.ГГг. ФИО1 отказ о невозможности принятия решения о проведении аукциона, административный орган ссылается на нахождение на земельном участке числится объект недвижимости с кадастровым номером XXXX (индивидуальный жилой дом), площадью 29,9 кв.м, что не соответствует сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в оспариваемом отказе указаны неактуальные сведения, а также принимая во внимание, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах истребуемого земельного участка, как и об ограничениях в обороте, отсутствуют, отказ административного ответчика в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем он подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административного искового заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 предоставлении путем проведения аукциона земельного участка в аренду, площадью 1500 кв.м, кадастровый номер XXXX, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного примерно в 86 метрах по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2023г.

Председательствующий Н.В. Онищук