Решение по делу № 2А-823/2025 от 29.07.2025 | Ахтубинский районный суд (Астраханская область)

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Черкасовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2, представителя администрации МО «Село Батаевка» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело № 2а-823/2025 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и произвести замену неисправных пожарных гидрантов,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Ахтубинский район», администрации МО «Село Батаевка» в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории сельского поселения. Также просил обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние. Указал, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации МО «Село Батаевка», в ходе которой выявлены нарушения в части необеспечения надлежащего и исправного состояния пожарных гидрантов, расположенных по адресам:

- <адрес> – шток проворачивается, нет координатной таблички,

- <адрес> – не открывается, нет координатной таблички,

- <адрес> – стояк смещен, нет координатной таблички.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки водоисточников ГУ МЧС России по Астраханской области. По результатам выявленных нарушений 21 декабря 2024 года главе администрации МО «Ахтубинский район» вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Невыполнение вышеперечисленных требований пожарной безопасности, нарушает права граждан указанного населенного пункта, так как в случае возникновения пожара ненадлежащее состояние и неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения может препятствовать его своевременному устранению, причинив вред жизни и здоровью жителей, а также их имуществу. Указанные нарушения требований пожарного законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

С учетом уточнения заявленных требований, просили признать незаконным бездействие администрации МО «Ахтубинский район» в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории сельского поселения. Обязать администрацию МО «Ахтубинский район» организовать и провести мероприятия, направленные на приведение в исправное и нормативное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца С. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что акт проверки с 14 марта по 09 мая 2025 года пожарных водоисточников на территории МО «Село Батаевка» составлен в отсутствие представителя администрации МО «Ахтубинский район». Поскольку возможно техническое разделение водопроводной сети и пожарного гидранта, а полномочия по первичным мерам пожарной безопасности и водоснабжению принадлежат разным муниципалитетам, то требования в части обязания администрации района по организации и проведения мероприятий, направленных на приведение в исправленное и нормативное состояние пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Представитель администрации МО «Село Батаевка» ФИО3 в судебно заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что в указанном месте на пожарном гидранте не исправен шток, который необходимо отремонтировать. Это относится к полномочиям муниципального района, как и сами водопроводные сети.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Универсал» в лице конкурсного управляющего ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по административному иску прокурора не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав представителей сторон, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: в частности создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статьи 126, 127 Закона).

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 63 Федерального закона № от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В судебном заседании установлено, что в период с 9 августа по 20 октября 2024 года 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Астраханской области была осуществлена осенняя плановая проверка технического состояния источников противопожарного водоснабжения населенных пунктов, в том числе с. Батаевка, в ходе которой выявлены неисправности (л.д. 7-13).

Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Ахтубинский район», в ходе которой выявлены нарушения в части необеспечения надлежащего и исправного состояния пожарных гидрантов, расположенных в с. Батаевка.

2 декабря 2024 года заместителем Ахтубинского городского прокурора в адрес главы администрации муниципального образования «Ахтубинский район» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 14-17).

При рассмотрении дела в суд представителем ответчика представлен акт проверки пожарных водоисточников, проведенный в период с 14 марта 2025 года по 09 мая 2025 года, согласно которому, по адресу: <адрес>, техническое состояние гидранта неисправно (шток проворачивается, нет координатной таблички, отсутствует комплект люка) (л.д. 18-19).

Наличие выявленных неисправностей пожарного гидранта в указанном месте административным ответчиком не оспаривалось.

Представитель администрации МО «Ахтубинский район», возражая против удовлетворения административного иска, указывал, что данные полномочия отнесены к ведению сельского поселения с. Батаевка.

Оценивая данные возражения, суд учитывает, что в силу абз. 16 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»), обеспечивается не только первичными мерами пожарной безопасности, но и комплексом иных мер пожарной безопасности, которые заключаются в действиях по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абз. 7 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязанность содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению возлагается не только на органы местного самоуправления, но и на руководителей организаций. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»), собственники имущества. Такая обязанность корреспондирует положениям ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По смыслу этих норм обязанность по содержанию первичных средства тушения пожаров может возлагаться не только государственные или муниципальные органы, к полномочиям которых отнесены вопросы обеспечения пожарной безопасности, но и на организации и граждан, а также на органы местного самоуправления, в собственности которых средства пожаротушения находятся.

Таким образом, обеспечение органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в пределах их компетенции предполагает как создание и содержание за счет казны поселения принадлежащих поселению первичных средств тушения пожаров, так и организацию и проверку наличия и состояния принадлежащих иным субъектам первичных средств тушения пожаров. Во втором случае бремя содержания таких средств пожаротушения несут их собственники.

Поскольку собственником сети водопровода с пожарными гидрантами, расположенного на территории с. Батаевка Ахтубинского района Астраханской области, является муниципальное образование Ахтубинский муниципальный район Астраханской области, суд полагает администрацию МО «Ахтубинский район» лицом, уполномоченным распоряжаться имуществом данного муниципального образования, ответственным за исправное состояние пожарных гидрантов.

Доводы администрации МО «Ахтубинский район» об обратном являются несостоятельными.

Непринятие мер по устранению допущенных нарушений создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, причинения ущерба окружающей среде, нарушения условий жизнедеятельности людей, а также их имуществу, что свидетельствует о несоблюдении законодательства о противопожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, требования заместителя Ахтубинского городского прокурора являются законными и обоснованными.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц возложить на администрацию МО «Ахтубинский район» обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения пожарного гидранта в надлежащее и исправное состояние по адресу, указанному в административном иске прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и произвести замену неисправных пожарных гидрантов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия, направленные на приведение в исправное и нормативное состояние пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья подпись Шалекешов А.Х.

<данные изъяты>