Решение по делу № 2А-371/2023 от 23.11.2023

дело № 2а-371/2023

УИД 65RS0002-01-2023-000463-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск-Сахалинский 23 ноября 2023 года

Александровск-Сахалинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца Сахалинского межрайонного прокурора - заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Рубанова Д.С., действующего на основании доверенности № от 16.11.2023 года,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, предоставившего доверенность № от 05.07.2023 года и диплом о наличии высшего юридического образования,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке проекта рекультивации земельного участка, загрязненного отходами, а также не проведению мероприятий по рекультивации земельного участка и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений,

установил:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд в интересах Российской Федерации к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по непринятию мер по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, загрязненных отходами, а также не проведению мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при проведении рекультивации объектов размещения отходов, деятельность на которых прекращена на территории муниципального образования городской округ «Александровск- Сахалинский район», в ходе которой установлено, что постановлением администрации городской округ «Александровск-Сахалинский район» от 20.06.2008 № комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее по тексту- КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район») предоставлен земельный участок с кадастровым номером № под полигон ТБО по адресу: с. Мгачи, Александровск-Сахалинский район.

Согласно информации министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 26.11.2021, в 2014 году прекращена эксплуатация Полигона ТБО, вместимость которого составляет 10,58 тыс. м3.

Невыполнение администрацией городского округа «Александровск- Сахалинский район» возложенных обязанностей влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду, в связи с чем 12.01.2022 в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление №.

Согласно ответу администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 21.02.2022 № вопрос о проведении рекультивации свалки будет решен после обследования земельного участка в с. Мгачи.

07.09.2023 Сахалинской природоохранной прокуратурой совместно с представителем администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что в точках координат, согласно сведений публичной кадастровой карты 51°2"59"СШ, 142°16"48"ВД, размещены твердые коммунальные отходы. Отходы также размещены на склоне обрыва от указанного земельного участка. Кроме того, на очищенных от отходов участках из грунта видны фрагменты пластика, пакетов, стекла и иных отходов.

Согласно информации администрации городского округа «Александровск- Сахалинский район» от 16.10.2023 №, в настоящее время ведется подготовка технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации по рекультивации загрязненного отходами земельного участка.

Вместе с тем, длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений путем проведения работ по рекультивации свалки может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения, а также препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации, в том числе, определенной национальным проектом «Экология» и п. 1 Плана мероприятий федерального проекта «Чистая страна» и поскольку обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, является публичной обязанностью администрации муниципального образования городского округа «Александровск-Сахалинский район», невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

От представителя заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в суд поступил отзыв на административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, в котором представитель заинтересованного лица считает требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, указанные в административном иске к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», обоснованными. Указал, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является городской округ «Александровск-Сахалинский район», вид разрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов, и рекультивация указанного земельного участка должна осуществляться администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район». Эксплуатация свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: с. Мгачи Александровск-Сахалинского района прекращена в 2014 году, работы органом местного самоуправления по организации рекультивации данного земельного участка до настоящего времени не начаты, что говорит о бездействии органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в судебное заседание, назначенное на 10 часов 00 минут 23 ноября 2023 года не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем с учетом ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, учитывая также, что явка представителя данного заинтересованного лица обязательной в суд не признавалась.

В судебном заседании представитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Рубанов Д.С. поддержал заявленные административные исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 признал административный иск Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора по основаниям, указанным в административном иске, о чем предоставил письменное заявление о полном признании административных исковых требований. Требования ст.157, ч. 3 ст. 46 КАС РФ представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца Рубанова Д.С., представителя административного ответчика ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как следует из письменного заявления представителя административного ответчика, исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора признаны в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска представителем административного ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, полномочия которого на признание иска оговорены в доверенности, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц. В деле имеются доказательства, подтверждающие как обоснованность заявленных административных исковых требований, так и доказательства, свидетельствующие о том, что принятие судом признания административного иска представителем административного ответчика возможно в силу того, что это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц.

Так, в силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил, рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (п. 13 Правил).

Согласно п. 26 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Согласно требованиям Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, средний срок стабилизации закрытых полигонов составляет 3 года, в том числе для северных районов.

Постановлением администрации городской округ «Александровск-Сахалинский район» от 20.06.2008 № комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее по тексту- КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район») предоставлен земельный участок с кадастровым номером № под полигон ТБО по адресу: с. Мгачи, Александровск-Сахалинский район.

Проведенной Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором проверкой установлено, что администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район», как собственником земельного участка с 2014 года (с момента прекращения эксплуатации свалки ТКО в с. Мгачи, Александровск- Сахалинского района), не приняты меры, направленные на разработку проекта рекультивации земель, загрязненных отходами, а также не проведены мероприятия по рекультивации свалки отходов, в том числе с учетом истечения срока стабилизации полигона.

Проведение мероприятий по рекультивации земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки предусмотрены пунктом 1 Паспорта федерального проект «Чистая страна» в рамках Нацпроекта «Экология».

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Невыполнение администрацией городского округа «Александровск- Сахалинский район» возложенных обязанностей влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, 12.01.2022 в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление №.

Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, является публичной обязанностью администрации муниципального образования городского округа «Александровск-Сахалинский район», невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по непринятию мер по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, загрязненных отходами, а также не проведению мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, возложении на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, и возложении на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ИНН №, ОГРН №) по непринятию мер по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, загрязненных отходами, а также не проведению мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ИНН №, ОГРН №) обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ИНН №, ОГРН №) обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2023 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров.