Решение по делу № 12-234/2023 от 10.07.2023

Дело № 12-234/2023

22RS0011-02-2023-001934-16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от дд.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от дд.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что требования исполнительного документа по делу *** исполнены частично. В 2019 году по краевой программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 -2043 годы, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: хххх, выполнен капитальный ремонт крыши Региональным оператором Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов». Постановлением судебного пристава-исполнителя от дд.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до дд.ММ.ГГ..

Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа о проведении капитального ремонта многоквартирного дома в течении 4 месяцев, что не представляется возможным, учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и изменения среднесуточной температуры и снежного покрова. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было не выполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Для исполнения решений суда по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах города Рубцовска Администрацией города разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске», утвержденная постановлением Администрации города от 13.11.2018№ 2959. При формировании бюджета города Рубцовска на 2022 год управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию Администрации города была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в сумме 96 328 900,0 рублей. В связи с низким уровнем собственных доходов города Рубцовска решением Рубцовского горсовета от 263.12.2021 №745 «О бюджете Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» утверждено финансирование Программы в размере 1000000,0 рублей, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. Для полного исполнения указанного выше решения суда Администрации города необходимо около 36 947 147,00 рублей. Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки года Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе и судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску был отказано. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского горсовета от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» в связи с большим количеством решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся дд.ММ.ГГ.. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу статьи 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления представителя А.. – С.., зарегистрированного службой судебных приставов дд.ММ.ГГ., с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края дд.ММ.ГГ. по решению от дд.ММ.ГГ. по делу ***, вступившего в законную силу дд.ММ.ГГ., дд.ММ.ГГ. возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Взыскатель: А.. Предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края за счет собственных средств произвести в жилом доме № *** по улице хххх края, в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, капитальный ремонт кровли, системы отопления и холодного водоснабжения, выполнив следующие ремонтно-строительные работы: 1.) для проведения капитального ремонта кровли: выполнить замену рядового покрытия кровли с установкой фартуков из оцинкованной листовой кровельной стали в местах примыкания кровли слуховым окнам и выпускам вентиляционных шахт; обеспечить надежное крепление кровельных листов к обрешетке с использованием гвоздей с антикоррозионной защитой с шайбами по уплотняющим прокладкам (количество креплений должно быть не менее 4 на лист), а также установку противоветровых скоб в карнизном ряду кровли (в количестве не менее 2-х скоб на лист); выполнить замену существующей облицовки коньков и внешних ребер крыши асбестоцементными фасонными деталями или деталями, выполненными из тонколистовой оцинкованной стали или алюминиевого сплава; выполнить установку ендов крыши с облицовкой из тонколистовой оцинкованной стали; выполнить устройство защитного ограждения кровли по части периметра крыши; по окончании производства работ очистить чердачное помещение и кровлю от строительного мусора и остатков строительных материалов. 2.) для проведения капитального ремонта системы отопления: выполнить установку креплений (в местах их отсутствия) трубопроводов системы отопления из полипропиленовых труб в помещениях подвала в соответствии с требованиями п.2.14. СП 40-101-96 «Свод правил по проектированию и монтажу трубопроводов из полипропилена «Рандом сополимер»; выполнить полную замену трубопроводов системы отопления разводящих магистралей и стояков из стальных труб, запорной и регулировочной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков к отопительным приборам; выполнить антикоррозионную защиту общедомовых трубопроводов системы отопления из стальных труб; выполнить теплоизоляцию общедомовых трубопроводов системы отопления в помещениях подвала и чердака. 3.) для проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения: выполнить установку креплений (в местах их отсутствия) трубопроводов системы холодного водоснабжения из полипропиленовых труб в помещениях подвала в соответствии с требованиями п.2.14. СП 40-101-96 «Свод правил по проектированию и монтажу трубопроводов из полипропилена «Рандом сополимер»; выполнить полную замену трубопроводов общедомовой системы холодного водоснабжения из стальных труб, запорной арматуры; выполнить теплоизоляцию общедомовых трубопроводов системы холодного водоснабжения в помещениях подвала.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником дд.ММ.ГГ..

Согласно исполнительному документу истцами по делу *** являются А.., М.., Д.. В справке, представленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 сообщается, что в отделе на исполнении находятся исполнительные производства ***-ИП взыскатель М.., ***-ИП взыскатель Д.., ***-ИП взыскатель А.., все исполнительные производства возбуждены на основании исполнительных документов, выданных на основании решения суда ***, в связи с тем, что требования исполнительных документов тождественны, исполнительные действия совершаются в рамках исполнительного производства ***-ИП, в рамках других исполнительных производств протоколы не составлялись, постановления не выносились.

При совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, в связи с чем, дд.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от дд.ММ.ГГ. исполнительский сбор был уменьшен до 37500 руб., решение суда вступило в законную силу дд.ММ.ГГ..

дд.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до дд.ММ.ГГ.. Копии данных постановлений Администрацией г. Рубцовска были получены дд.ММ.ГГ., что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

дд.ММ.ГГ. постановлением начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ***-АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от дд.ММ.ГГ. постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ***-АП от дд.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу дд.ММ.ГГ..

Штраф по постановлению ***-АП был оплачен дд.ММ.ГГ..

дд.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до дд.ММ.ГГ.. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена дд.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

дд.ММ.ГГ. постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ***-АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Впоследствии Администрация города Рубцовска Алтайского края неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2 т. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

дд.ММ.ГГ. постановлением врио начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ***-АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от дд.ММ.ГГ. постановление врио начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ***-АП от дд.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменено. Переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Алтайского краевого суда от дд.ММ.ГГ. решение Рубцовского городского суда Алтайского края от дд.ММ.ГГ. оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска без удовлетворения.

Штраф по постановлению ***-АП был оплачен дд.ММ.ГГ., что подтверждается платежным поручением *** от дд.ММ.ГГ..

дд.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения до дд.ММ.ГГ..

Поскольку по состоянию на дд.ММ.ГГ. должником решение суда не исполнено, в отношении Администрации города Рубцовска дд.ММ.ГГ. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель Администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола.

дд.ММ.ГГ. постановлением ***-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от дд.ММ.ГГ., Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 дд.ММ.ГГ..

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также:

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от дд.ММ.ГГ.;

- постановлением от дд.ММ.ГГ. о привлечении к административной ответственности должника по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.;

-постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 22.08.2022– до дд.ММ.ГГ.;

- актом о совершении исполнительных действий от дд.ММ.ГГ., актом об обнаружении правонарушения от дд.ММ.ГГ.;

- протоколом об административном правонарушении ***-АП от дд.ММ.ГГ., который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 сст.2.1 КоАП РФ).

Обязанность по доказыванию невиновности не может быть возложена на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам исполнительного производства копия постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения до дд.ММ.ГГ. поступила в Администрацию города Рубцовска дд.ММ.ГГ.. Впоследствии согласно материалам дела и исполнительного производства предоставленный срок не продлялся.

Таким образом, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по выполнению работ по капитальному ремонту жилого хххх края с дд.ММ.ГГ. по дд.ММ.ГГ., то есть фактически в течение 4 месяцев.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (4 месяца, из которых август, сентябрь и октябрь месяц являются осенне-летним периодом и работы по проведению капитального ремонта в указанные месяца могут проводится).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, с учетом сроков и порядка заключения контракта с подрядчиком. Доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к исполнению решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда в полном объеме, вступившее в законную силу дд.ММ.ГГ. по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда в полном объеме, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. В том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы защитника, из представленных Администрацией города Рубцовска документов следует, что исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда не принято.

при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ***-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от дд.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.В. Неустроева