УИД 04RS0020-01-2025-001536-04 № 2-1212/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Северобайкальск 23 декабря 2025 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кушавиной И.А.,
с участием помощника прокурора Мирзоева И.С.о.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отработанных автомобильных шин,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в границах МО «город Северобайкальск» установлено размещение отходов без учета требований в области охраны окружающей среды, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в частности на открытом грунте на территории земель в кадастровых кварталах № и №, расположенных по адресу: <адрес> размещены отработанные автомобильные шины и твердые коммунальные отходы. 21.10.2025 года специалистом-экспертом Северобайкальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия проведен осмотр территории в кадастровых кварталах № и №, при проведении осмотра проведены спутниковые геодезические измерения точек - ориентиров обследуемой территории (на чертеже точки 1- 20). По результатам съемки установлено 6 участков (территорий) с размещенными отработанными автомобильными шинами и твердыми коммунальными отходами с координатами характерных точек границ контуров обследуемых территорий:
площадь обследуемой территории №1 фактически занятая отработанными автомобильными шинами, составляет 122,31 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 1-3):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
площадь обследуемой территории №2 фактически занятая отработанными автомобильными шинами, составляет 489,33 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 4-7):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
площадь обследуемой территории №3 фактически занятая отработанными автомобильными шинами и твердыми коммунальными отходами, составляет 1508,95 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 8-11):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
площадь обследуемой территории №4 фактически занятая отработанными автомобильными шинами и твердыми коммунальными отходами составляет: 24,66 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 12-14):
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
X
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
площадь обследуемой территории №5 фактически занятая отработанными автомобильными шинами, составляет: 143,10 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 15-17):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
площадь обследуемой территории №6 фактически занятая отработанными автомобильными шинами и твердыми коммунальными отходами, составляет 187,84 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 18-20):
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
X
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившиеся в не принятии мер к очистке и пресечению фактов загрязнения земель отработанными автомобильными шинами. Вместе с тем, администрацией мер для ликвидации свалок отработанных автомобильных шин не принято, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, незаконное размещение отходов производства и потребления на земельном участке негативным образом влияет на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного I природного наследия, в связи с чем, нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал. Просит суд обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» обязать устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отработанных автомобильных шин, расположенных по указанным выше координатам в срок до 30.06.2026 года.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоев И.С.о. иск поддержал, полагал возможным установить срок исполнения судебного решения в срок до 30.12.2026 года.
Представитель ответчика Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
В адрес суда также поступило письменное заявление от имени главы Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО2 о признании исковых требований прокурора. При этом полагая обоснованным срок исполнения судебного акта до 30.12.2026 года. Последствия признания иска по ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.
Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, ООО «ЭкоАльянс», надлежаще уведомленные, своих представителей в суд не направили.
В письменном возражении представитель Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 со ссылкой на нормы земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, о государственном и муниципальном контроле указал о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей и обоснованности требований иска.
В порядке ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.
Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств может повлечь как нарушение интересов государства, так и неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Закона об охране окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации. органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей средь: и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно п.2,5 ст. 7 данного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования
Согласно ч. 1 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле, озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.
Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учен комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности hi уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности: решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития обязательности государственной экологической экспертизы.
В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал, главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.
Таким образом, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных статьей 3 Федерального закона №7 «Об охране окружающей среды», а также статьей 5 Федерального закона № 94 «Об охране озера Байкал».
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 11,24,45 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 17.1).
При рассмотрении дела установлено, что при осуществлении природоохранной прокуратурой надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в границах МО «город Северобайкальск» установлено размещение отходов без учета требований в области охраны окружающей среды, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в частности на открытом грунте на территории земель в кадастровых кварталах № и №, расположенных по адресу: <адрес>, размещены отработанные автомобильные шины и твердые коммунальные отходы на 6 земельных участках с координатами характерных точек границ контуров обследуемых территорий, а именно:
территория №1 фактически занятая отработанными автомобильными шинами, составляет 122,31 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 1-3):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
территория №2 фактически занятая отработанными автомобильными шинами, составляет 489,33 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 4-7):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
территория №3 фактически занятая отработанными автомобильными шинами и твердыми коммунальными отходами, составляет 1508,95 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 8-11):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
территория №4 фактически занятая отработанными автомобильными шинами и твердыми коммунальными отходами составляет: 24,66 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 12-14):
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
X
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
территория №5 фактически занятая отработанными автомобильными шинами, составляет: 143,10 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 15-17):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
территория №6 фактически занятая отработанными автомобильными шинами и твердыми коммунальными отходами, составляет 187,84 кв.м, (в протоколе инструментального обследования точки 18-20):
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
X
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Данное обстоятельство нашло свое отражение и подтверждение в соответствующих протоколах инструментального обследования, а также справке о результатах спутниковых геодезических измерений государственного инспектора Северобайкальского и Муйского районов, г. Северобайкальск про использованию и охране земель Северобайкальского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО4 от 22.01.2025 года, согласно которой при визуальном осмотре указанных обследуемых территорий установлено наличие размещения отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов.
Более того, в марте 2025 года имело место внесения прокурором представления в адрес главы администрации МО «город Северобайкальск» по факту не принятия мер к очистке и пресечению фактов загрязнения земель отработанными автомобильными шинами в районе земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, наличие размещения отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов в нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также негативным образом влияет на состояние уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного I природного наследия, в связи с чем, нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может привести к чрезвычайной ситуации, а также противоречит интересам в сфере сохранения озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.
С учетом изложенного, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд также принимает во внимание признание ответчиком требований иска.
В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда необходимо время, а также учитывая мнение сторон, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 30.12.2026 года.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «город Северобайкальск», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 30.12.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отработанных автомобильных шин, расположенных по координатам (в системе МСК 03 Зона 5):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Администрацию МО «город Северобайкальск», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 30.12.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отработанных автомобильных шин и твердых коммунальных отходов, расположенных по координатам (в системе МСК 03 Зона 5):
Обозначение
Координаты
Средняя
характерных точек
X
У
квадратическая
границ
погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
X
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
X
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Судья подпись В.В. Григорьева
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 10.01.2026 года.