Дело № 2а-8280 /2022
УИД 50RS0021-01-2022-007655-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 года г. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при помощнике судьи Стрельцовой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании передать земельный участок в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в суд к административному ответчику Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее также – администрация)с административным иском, уточненным в порядке ст. 45 КАС Российской Федерации, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании передать земельный участок в собственность за плату. Просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№; обязать административного ответчика передать административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, путем заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №; обязать административного ответчика указать ДД.ММ.ГГГГ датой начала действия договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Приостановить начисление арендной платы на земельный участок с кадастровым номером № с момента подачи заявления на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Административный иск мотивирован тем, что административный истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования: для веления личного подсобного хозяйства, предоставленного истцу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-а, заключенного по результатам проведения торгов. На земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.о. Красногорск МЛ с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ администрация оказала в предоставлении указанной услуги.
Истец считает данное решение незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам.
Административный истец указывает, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, об отказе ФИО2 в предоставлении ему земельного участка в собственность, также нарушено его право на освобождение от выплаты арендных платежей, с момента заключения договора купли-продажи земельного участка. Поскольку, незаконный отказ воспрепятствовал подписанию договора купли-продажи земельного участка, следовательно, арендные отношения между Администрацией и ФИО2 сохраняются, и ФИО2 вынужден нести бремя исполнения обязательств по оплате аренды.
Административный истец ФИО3, представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования в объеме уточненного поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с ч.1 со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ следующем порядке:
Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.
Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения торгов между Администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 786 +/- 10 кв. метров, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № №
Земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
На указанном земельном участке расположено жилое здание площадью 43 кв. метров с кадастровым номером №, расположенное на вышеуказанном земельном участке, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.06-07). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись №.
ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о представлении государственной услуги - «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № № Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием для отказа явилось несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, разъяснено что в соответствии с предоставленным сообщением заявителя содержащим перечень всех зданий, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №. В рамках предоставления государственной услуги администрацией г.о. Красногорск произведен визуальный осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого выявлено, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства (объект вспомогательного назначения). Основания для предоставления земельного участка в собственность за плату в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Основанием для отказа предоставлении указанной услуги явилось также, что представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, с разъяснением, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В рамках представления государственной услуги администрацией г.о. Красногорск произведен визуальный осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого выявлено, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства (объект вспомогательного назначения). Основания для предоставления за плату в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ отсутствуют.
Основанием для отказа предоставления указанной услуги, согласно оспариваемого решения, явилось также недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду; разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен заявителю в аренду с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В соответствии с Приказом Россреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», данный вид разрешенного использования подразумевает размещение жилого дома в рамках предоставления государственной услуги администрацией г.о. Красногорск произведен визуальный осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого выявлено, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства (объект вспомогательного назначения).
На дату возникновения спорных правоотношений, действовал административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №.
В пункте 13 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.
Согласно п. 13.2. регламента, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в пунктах 6.1.1 - 6.1.5 настоящего Административного регламента, являются: в том числе:
В соответствии с п. 13.2.1 Регламента информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.
В соответствии с 13.4.12. Регламента, если на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства.
Пунктом 2.2 Регламента установлено, что право на получение государственной услуги имеет собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Судом установлено, и обратного не представлены, что при обращении ФИО2 с заявлением о предоставлении вышеуказанной государственной услуги, одновременно представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая регистрацию права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №.
Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 указанного Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Согласно уведомлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № UV№ по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке: <адрес>, <адрес>, №.
Согласно уведомлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № UV№ по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, построенный объект индивидуального жилищного строительства расположенный на земельном участке: <адрес>, <адрес>, №, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно постановлению администрации № от ДД.ММ.ГГГГ объекту капитального строительства: индивидуальному жилому дома, строящемуся на земельном участке общей площадью 786 +/- 10 кв. метров, с кадастровым номером №, присвоен адрес: ФИО1, <адрес>, г.<адрес>, <адрес>, <адрес>Б (пункт 1). Согласно п. 3 указанного постановления, после выдачи уведомления о соответствии построенных и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, считать адрес, указанный в п. 1 указанного постановления, адресом здания, завешенного строительством.
Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте, сформирован и находится в пользовании административного истца на основании договора аренды, действующем по ДД.ММ.ГГГГ. На указанном спорном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что названные в решении Администрации об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу.
Следовательно, отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером №, подлежащим удовлетворению.
В части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В этой связи, с целью защиты нарушенного права истца, суд считает необходимым возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно п. 2 ст. 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.
В силу пунктов 1, 4 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что договор аренды носит взаимный характер, то есть невозможность пользования арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от исполнения его обязанности по внесению арендной платы.
Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).
Следовательно, арендная плата не подлежит взысканию с арендатора в случае, если арендатор был лишен возможности пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды или целевым назначением этого имущества по обстоятельствам, не зависящим от арендатора.
Указанная правовая позиции содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 89-КГ16-7.
При этом, суд учитывает, что вопрос о приостановлении начисления арендной платы либо об освобождении арендатора от арендной платы сам по себе не требует принятия от органа местного самоуправления, являющегося в силу договора арендодателем земельного участка, какого-либо нормативного правового акта, поскольку может быть решен сторонами в гражданско-правовом порядке в рамках существующих договорных обязательств, таким образом, в этой части требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административного исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании передать земельный участок в собственность за плату, приостановлении начисления арендной платы удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.
Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Харитонова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>