Решение по делу № 2А-4317/2025 от 13.05.2025

Дело № 2а-4317/2025

(45RS0026-01-2025-003730-33)

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Курган 13.05.2025

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Кургана обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Определением Курганского городского суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Жилищная политика».

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверки исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома № 13 по ул. Гагарина в г. Кургане, признанного аварийным и не включенным в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Гагарина, д. 13, г. Курган, Курганская область, в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 28.01.2020 № 418 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов дома в постановлении не указан.

В соответствии с п. 2 указанного постановления Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана указано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы» не включен (в программу включены дома, признанные аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017).

Согласно акту обследования многоквартирного дома межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от 10.01.2020 №1670 техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома аварийное.

Согласно информации, поступившей из Администрации города Кургана проводить процедуру изъятия указанного дома не целесообразно. Решение об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд по адресу: <...>, будет принято непосредственно в год расселения дома в рамках реализации новой программы. Данное основание не основано на законе.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах непринятие Администрацией города Кургана мер по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома, а также об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.

Отсутствие конкретных сроков по отселению жителей многоквартирного дома может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Гагарина, д. 13, г. Курган, Курганская область, а также об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд. Обязать Администрацию города Кургана в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Гагарина, д. 13, г. Курган, Курганская область, принять решение об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации города Кургана, заинтересованного лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Жилищная политика» в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверки исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома № 13 по ул. Гагарина в г. Кургане, признанного аварийным и не включенным в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По результатам проведенной проверки установлено, что согласно акту обследования многоквартирного дома по адресу: ул. Гагарина, д. 13, г. Курган, межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от 10.01.2020 №1670 техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома аварийное.

Многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Гагарина, д. 13, г. Курган, Курганская область, в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 28.01.2020 № 418 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов дома в постановлении не указан.

С 2020 по 2022 Администрацией города Кургана в адрес собственников жилых помещений, расположенных по адресу: <...> были направлены уведомления о том, что указанный дом признан аварийным, с требованием о сносе дома в срок до 01.01.2025.

Согласно ответа Администрации города Кургана от 25.02.2025, проводить процедуру изъятия указанного дома не целесообразно. Решение об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд по адресу: <...>, будет принято непосредственно в год расселения дома в рамках реализации новой программы.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Кургана № 7 от 13.03.2025 установлено:

Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ФИО1) предоставить собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Гагарина в г. Кургане жилые помещения маневренного фонда.

Собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Гагарина в г. Кургане обеспечить отселение из указанного дома в срок до 18.03.2025 в жилые помещения маневренного фонда или самостоятельно подобранные жилые помещения.

УМВД России по г. Кургану (ФИО2) обеспечить охрану общественного порядка при проведении мероприятий по отселению граждан из жилого дома № 13 по ул. Гагарина в г. Кургане.

Рекомендовать ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные услуги жителям многоквартирного дома № 13 по ул. Гагарина в г. Кургане, прекратить подачу ресурсов на указанный дом с момента отселения собственников и нанимателей жилых помещений.

Контроль за исполнением данного решения возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ФИО1), МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Кургана» (ФИО3).

Также установлено, что 19.09.2022 Администрацией города Кургана было вынесено постановление № 6840 «О предоставлении специализированного жилого помещения ФИО4.», 15.07.2024 Администрацией города Кургана было вынесено постановление № 5829 «О предоставлении специализированного жилого помещения ФИО5.», 20.03.2025 Администрацией города Кургана вынесено постановление № 2795 «О предоставлении специализированного жилого помещения ФИО6.».

Согласно ответа временно исполняющего полномочия Главы города Кургана ФИО7 от 12.05.2025, в многоквартирном доме № 13 по ул. Гагарина – 38 жилых помещений, в которых зарегистрированы 65 граждан.

Во исполнение решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Кургана от 13.03.2025 № 7 «О предотвращении чрезвычайной ситуации в многоквартирном доме № 13 по ул. Гагарина в городе Кургане», гражданам, проживающим в жилых помещениях №№ 20, 28, 33, были предоставлены жилые помещения маневренного фонда. Собственники и наниматели остальных жилых помещений требования комиссии по ЧС не выполнили.

Вопрос принудительного выселения граждан из занимаемых жилых помещений аварийного многоквартирного дома № 13 по ул. Гагарина в жилые помещения маневренного фонда либо самостоятельно подобранные жилые помещения по пояснениям представителя административного истца будет решаться в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку в настоящее время Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Кургана № 7 от 13.03.2025 срок отселения физических и юридических лиц, в соответствии с п. 49 Положения установлен, то прихожу к выводу о том, что в данной части административного иска необходимо отказать.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации города Кургана, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка по адресу: <...> и объектов недвижимого имущества с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на него обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка по адресу: <...> и объектов недвижимого имущества с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а также об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Обязать Администрацию города Кургана в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка по адресу: <...> и объектов недвижимого имущества с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров