Дело № 2а-<данные изъяты>/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 15 сентября 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Бичии-Уруг А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности опубликовать извещение об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности опубликовать извещение об утверждении схемы расположения земельного участка, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Кызылский кожуун, пгт. Каа-Хем, рядом с земельным участком по <адрес>, в кадастровом квартире № под индивидуальную жилую застройку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., определенную в схеме расположения земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Администрация подготовила ответ на заявление, в котором указала, что отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку она не отвечает требования к подготовке схемы расположения земельного участка, а также указала на то, что в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.1991 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которая удостоверяется выпиской из ЕГРН. Данный ответ подготовлен с нарушением 30-дневного срока со дня подачи заявления, и также вручен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и свободы. Просит признать отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, и обязать опубликовать извещение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 поддержали административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое решение вынесено 15 марта 2023 года, административный иск подан 25 мая 2023 года, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В силу п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва является органом местного самоуправления, имеющим право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства гражданам в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна об утверждении схемы расположения земельного участка под ИЖС площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, пгт. Каа-Хем, рядом с земельным участком по <адрес> кадастровом квартале №, на общих основаниях по ст.39.18 ЗК РФ.

Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу по причине несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены статьей п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

При этом, в указанном ответе административный ответчик сослался на недействующую норму закона, а именно п.5 ст.1 ФЗ РФ от 21.07.1991 г. №218-ФЗ, что позволяет суду сделать вывод о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца, следовательно, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка неправомерен.

Поэтому требование административного истца о признании незаконным отказа администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено нарушение прав ФИО1, то на административного ответчика возлагается обязанность по восстановлению нарушенного права истца путем рассмотрения ее заявления в установленном законном порядке.

Учитывая, что суд не вправе предрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органа местного самоуправления и не вправе в своем решении обязывать орган, каким образом следует разрешить поступившее заявление, требования истца о возложении на ответчика обязанности опубликовать извещение об утверждении схемы расположения земельного участка для заключения в дальнейшем договора аренды земельного участка по адресу: Кызылский кожуун, пгт. Каа-Хем, рядом с земельным участком по <адрес>, в кадастровом квартире № под индивидуальную жилую застройку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности опубликовать извещение об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за исхю № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, пгт. Каа-Хем рядом с земельным участком по <адрес>, в кадастровом квартале № под индивидуальную жилую застройку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленную ей схему расположения земельного участка и дать ответ, предусмотренный ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Б. Бадмаева