Дело №2а-1678/2022
24RS0017-01-2022-001150-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2022 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,
при секретаре Алешенцеве Д.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г. Красноярска – ФИО3, представителя заинтересованного лица – Управления архитектуры администрации г. Красноярска – ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 03.11.2021 административным истцом в Комиссию по подготовке проекта землепользования и застройки г. Красноярска было подано заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, кадастровый №, общей площадью 1 671 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код - 2,1), расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления решением администрации г. Красноярска от 28.12.2021 № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, со ссылкой на несоответствие земельного участка требованиям п. 5.2 СП 257.132800.2020. Данное решение административного ответчика истец полагает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку оно не содержит законных правовых оснований несоответствия предполагаемого к размещению объекта (здания гостиницы) требованиям указанного свода правил. Требования п. 5.2 СП 257.132800.2020 о необходимости предусматривать в составе земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы иных необходимых параметров, на которые административный ответчик ссылается в своем решении, не могут являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, поскольку предоставление таких документов, как задание на проектирование и проектная документация не является обязательным для заявителя в силу п. 16 Административного регламента. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным постановление администрации г. Красноярска от 28.12.2021 № об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка, а также обязать администрацию г. Красноярска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 03.11.2021 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание (код - 4.7), в отношении земельного участка, кадастровый №, общей площадью 1 671 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1.), расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что муниципальная услуга административному истцу была предоставлена уполномоченным органом в соответствии с предусмотренным порядком, с соблюдением установленной процедуры. Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка содержит конкретное, предусмотренное действующим законодательством основание, а именно, несоответствие предполагаемого к размещению объекта п. 5.2 «СП 257.132800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 922/пр, что соответствует п. 19 Административного регламента.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска – ФИО4 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) с иском не согласилась, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 5.2 Свода правил СП 254.132800.2020 в составе земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку; хозяйственную зону; досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары. Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРН площадь принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 1 671 кв.м., что не позволяет разместить на нем все указанные в своде правил объекты. При таких обстоятельствах полагала, что оспариваемое административным истцом решение является законным и обоснованным.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).
На территории г. Красноярска порядок и стандарт предоставления управлением архитектуры администрации города муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 N 139-р (далее по тексту – Административный регламент).
Согласно пунктам 12, 13 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является правовой акт администрации города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Муниципальная услуга предоставляется в срок не более 76 дней со дня регистрации Заявления. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, порядке после проведения публичных слушаний по инициативе Заявителя, Муниципальная услуга предоставляется в срок не более 21 дня.
В соответствии с п. 15 Административного регламента, для получения муниципальной услуги необходимо заполнить заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Регламенту.
Документами, представление которых необходимо при обращении с Заявлением, являются: 1) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, являющегося физическим лицом; 2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель Заявителя (п. 16 Административного регламента).
Согласно п. 17 Административного регламента, документами, которые Заявитель вправе представить по собственной инициативе при обращении с Заявлением, являются: 1) сведения о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, если права на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за один месяц до даты подачи Заявления (для юридических лиц); 3) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не ранее чем за один месяц до даты подачи Заявления (для индивидуальных предпринимателей); 4) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 5) кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка (в случае постановки земельного участка на кадастровый учет) или объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение; 6) схема планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, выполненная в масштабе 1:500 на топографической съемке, с приложением технико-экономического обоснования проекта строительства.
Документы, указанные в подпунктах 1 - 5 пункта 17 настоящего Регламента, запрашиваются Управлением в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если Заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка № от 06.08.2020, договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 12.08.2021 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 671 +/-14,31 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код - 2,1), расположенного по адресу: <адрес>.
03.11.2021 ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка с целью размещения гостиницы.
09.11.2021 администрацией г. Красноярска принято постановление № о проведении публичных слушаний, в том числе, по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код – 4.7)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по адресу: <адрес> с целью размещения гостиницы.
Оповещение о начале публичных слушаний по вышеуказанному проекту опубликовано в муниципальной газете «Городские новости» от 17.11.2021 № и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 10.12.2021 по итогам проведения публичных слушаний, комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска, действующая на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 №448-р пришла к выводу о нецелесообразности учета предложения ФИО1 в предоставлении ему разрешения по проекту и рекомендовала отказать ему в выдаче такого разрешения ссылаясь на несоответствие п. 5.2 «СП 257.132800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 922/пр., мотивировав свои выводы тем, что согласно сведениям из ЕГРН площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка составляет 1 671 кв.м., что не позволяет разместить на нем все указанные в п. 5.2 свода правил объекты.
Указанное заключение опубликовано в муниципальной газете «Городские новости» от 15.12.2021 № и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.
16.12.2021 комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска подготовлена рекомендация об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код – 4.7)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по адресу: <адрес>, с целью размещения гостиницы, со ссылкой на несоответствие п.5.2 «СП 257.132800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 922/пр.
Постановлением от 28.12.2021 №1063 администрация г. Красноярска отказала ФИО5 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Из приведенного постановления следует, что основанием для отказа административному истцу в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код – 4.7)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по адресу: <адрес> с целью размещения гостиницы, послужило то, что предполагаемый к размещению объект якобы не соответствует п. 5.2 «СП 257.132800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 922/пр.
В силу п. 19 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются: 1) запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам; 2) несоответствие предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории; 4) резервирование земельного участка, применительно к которому испрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, для государственных и муниципальных нужд, если в решении о резервировании такого участка предусмотрено ограничение правообладателей земельных участков на возведение зданий, сооружений; 6) на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены; 8) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 16 настоящего Регламента; 9) поступление в Управление уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 10) расположение земельного участка и (или) объекта капитального строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии и не утверждена документация по планировке такой территории. Подпункты 3,5,7 пункта 19 Административного регламента утратили силу в связи с изданием распоряжения администрации г. Красноярска от 25.05.2015 N 184-р.
Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства только при наличии обстоятельств, прямо указанных в п. 19 Административного регламента.
С учетом правил доказывания, установленных ст. 62 КАС РФ, именно на административном ответчике лежит обязанность по доказыванию законности принятого им решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, а также реальное существование обстоятельств, положенных в основу такого отказа.
В нарушение вышеприведенной нормы закона административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что предполагаемое размещение на земельном участке заявителя здания гостиницы препятствует с точки зрения конкретных нормативных положений предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка.
Само по себе заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска, составленное по итогам проведения публичных слушаний, в отсутствие достоверных доказательств наличия препятствий для выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не может служить основанием для принятия решения об отказе в выдаче такого разрешения, поскольку из содержания ст. ст. 28, 39 ГрК РФ следует, что результаты процедуры публичных слушаний носят рекомендательный характер, они не обязательны для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии им распорядительного решения.
Приведенные в судебном заседании доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска входят в том числе, лица, обладающие специальными познаниями в области архитектуры и градостроительства, которые смогли дать профессиональную оценку возможности размещения на спорном земельном участке здания гостиницы без произведения письменных расчетов, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены какими-либо доказательствами.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком постановление от 28.12.2021 № об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по мотивам несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям п. 5.2 СП 257.132800.2020 - является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, заявленные им требования в данной части подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Красноярска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 03.11.2021 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание (код- 4.7)», в отношении земельного участка, кадастровый №, площадью 1 671 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1.), расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Администрации г. Красноярска от 28.12.2021 № «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка».
Обязать администрацию г. Красноярска рассмотреть заявление ФИО1 от 03.11.2021 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание (код- 4.7)», в отношении земельного участка, кадастровый №, площадью 1 671 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1.), расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Судья О.Ю. Виноградова
Решение в полном объеме изготовлено 1 июля 2022 года.
Судья О.Ю. Виноградова