Дело № (52RS0№-26)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2023 года г.о.<адрес>
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой М.Н., при секретаре судебного заседания Осиповой Г.Н., с участием старшего помощника прокурора Колбовской О.В., представителя ответчика администрации городского округа города Бор Нижегородской области ФИО1, представителя третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа города Бор» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора к администрации городского округа города Бор Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению дорожных знаков в соответствие с действующем законодательством,
УСТАНОВИЛ:
Борский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации городского округа города Бор Нижегородской области, указав, что Борской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по городу Бор Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к ДТП.
В ходе проверки установлено, что на <адрес> на участке дороги <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный у входа в детский сад не обустроен светофором Т.7 в нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р №, а также на границе нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у входа в детский сад, железобетонная опора светильника стационарного электрического освещения установлена между краем проезжей части и бортовым камнем в нарушение пункта 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р №
Отсутствие светофора и несоответствующая требованиям установка железобетонной опоры светильника стационарного электрического освещения нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
На основании изложенного просит возложить на администрацию городского округа город Бор Нижегородской области обязанность в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению технических средств регулирования дорожного движения (на <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>) в соответствие с действующим законодательством.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ., отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа города Бор Нижегородской области.
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов администрации городского округа города Бор Нижегородской области.
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства городского округа <адрес>».
В судебном заседании старший помощник прокурора Колбовская О.В. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика администрации городского округа города Бор Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа города Бор» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представители третьих лиц ОМВД России по городскому округу города Бор Нижегородской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа города Бор Нижегородской области, Департамента финансов администрации городского округа города Бор Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. помощником Борского городского прокурора ФИО6 в присутствии заместителя начальника отдела - начальника отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО7, был произведен осмотр дороги местного значения <адрес>, на участке <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.
В результате осмотра на <адрес> выявлены следующие недостатки:
Нерегулируемый пешеходный переход, расположенный у входа в детский сад, не обустроен светофором Т.7 в нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р №;
На границе нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у входа в детский сад, железобетонная опора светильника стационарного электрического освещения установлена между краем проезжей части и бортовым камнем в нарушение пункта 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р №
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 10 Устава муниципального образования городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в ведении городского округа находятся вопросы местного значения, а также отдельные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (ч.1).
К вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.2).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 43 Устава муниципального образования городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, администрация городского округа осуществляет полномочия по решению следующих вопросов местного значения - организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:
- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;
- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;
- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;
- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
В силу п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, опоры стационарного электрического освещения (далее - опоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На насыпях высотой до 3 м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент. На насыпях высотой более 3 м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмобезопасные опоры. На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа города Бор Нижегородской области при организации дорожной деятельности на участке дороги <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, нарушены положения п. 7.3.8 ГОСТ Р №, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р №, в связи с чем требования Борского городского прокурора подлежат удовлетворению.
Суд полагает, что удовлетворение иска не повлечет вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, поскольку требования не ущемляют самостоятельность и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами; ответчик вправе определять объем работ самостоятельно в целях исполнения решения.
Недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении возложенных полномочий отсутствие финансирования.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).
Истец просит установить срок исполнения решения суда – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что проведение работ в осенне-зимний период времени не представляется возможным, суд полагает необходимым установить срок проведения работ - ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Борского городского прокурора (ИНН №) удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа город Бор Нижегородской области (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по приведению технических средств регулирования дорожного регулирования (на <адрес> расположенного по адресу: <адрес>) в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья М.Н. Баринова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>