дело № 2а-4560/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Нижнекамск РТ 14 октября 2022 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Нижнекамской межрайонной жилищной инспекции Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Нижнекамской межрайонной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании решения незаконным.
В обоснование требований указано, что ... административный истец обратилась в Нижнекамскую межрайонную жилищную инспекцию с просьбой провести проверку по факту несоответствия температуры горячей воды в точке водоразбора в ее ..., обслуживаемой управляющей компанией ООО «Управляющая компания «Жильё». Административным ответчиком было проведено контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого осуществлены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в квартире, которая составила на кухне +58,6 С, в ванной комнате +57,4 С. По результатам проверки административным ответчиком в ее адрес направлено уведомление о том, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов допускается отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора на 3 градуса. Однако, в соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С. Поскольку решение административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы, а именно: непринятие мер административным ответчиком по устранению имеющихся нарушений позволяет управляющей компании продолжать оказывать коммунальные услуги жильцам многоквартирного дома с нарушением нормативных требований, что создает угрозу здоровью и жизни людей, так как предоставляется коммунальный ресурс ненадлежащего качества, административный истец просит признать незаконным решение, выразившееся в письме ... от ..., которым признаны правомерными действия ООО УК «Жилье» при предоставлении горячего водоснабжения ненадлежащего качества собственникам и пользователям многоквартирного ...
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что факт предоставления ненадлежащего качества коммунальных ресурсов неоднократно фиксировался через единую диспетчерскую службу, последняя заявка была зафиксирована .... С управляющей компании «Жилье» неоднократно приходили, составляли акты, замеряли температуру горячей воды, которая составляла от 55 до 58 градусов. Однако, несмотря на установленный норматив в 60 градусов, писали в акте, что вода соответствует нормативу. Пункт 2.3 статьи 161 ЖК РФ конкретно указывает, что за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества отвечает Управляющая компания. После ее обращения в жилищную инспекцию была организованна проверка, комиссия осуществила замер, которым подтвердили, что температура горячей воды составляет 58-59 градусов в разных точках водозабора. Несмотря на подтверждённый факт, жилищная инспекция адресовала письмо, в котором указала, что в домах с закрытой системой горячего водоснабжения Правила № 354 допускают отклонения от установленной температурной нормы в 60 градусов на 3 градуса. Однако, в решении Верховного суда от ... отмечено, что такое допущение в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда фактически означает отклонение от допустимого норматива качества горячей воды. Таким образом, законодательство устанавливает, что в любых системах потребителям должна поставляться горячая вода температурой не менее 60 градусов. Отклонение от этого норматива недопустимо.
Определением Нижнекамского городского суда в качестве административного соответчика по делу привлечена Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан.
Представитель административных ответчиков Нижнекамской межрайонной жилищной инспекции Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что по обращению административного истца в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" на основании задания №95 уполномоченного должностного лица контрольного органа, ... проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом Управляющей компанией «Жилье», а именно - выездное обследование. Срок проведения осмотра, обследования составил один рабочий день. Установлено, что в квартире истца ... температура горячей воды в кухне составила + 58.6, в ванной + 57.4 градусов. Замеры производились прибором Tesro 106 ..., свидетельство о поверке №... действительно до .... Нарушения не выявлено. Проверена также ... указанного дома и температура горячей воды в кухне составила + 58.1 градусов, в ванной + 58.0 градусов. По результатам проведения контрольного мероприятия инспекцией составлен Акт № ... от ... и вынесено определение № НК-95 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Управляющей компанией «Жилье» от .... Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Согласно п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время с 0.00 до 5.00 часов - не более чем на 5°С: в дневное время с 5.00 до 00.00 часов - не более чем на 3 °С. Кроме этого, в инспекции имеется акт замера температуры горячей воды от ..., подписанный ФИО4, согласно которому температура горячей воды в кухне составила +59.0°С, в ванной +58.30°С. При таких обстоятельствах, оснований для привлечения к административной ответственности Управляющую компания ООО УК «Жильё» не имелось. По результатам проведенных контрольных мероприятий инспекцией подготовлен и направлен ответ ФИО1 от ... ... о необоснованности ее обращения. ФИО1 ссылается на решение суда 2013 года, в котором идет речь об открытых системах горячего водоснабжения, в то время как в г.Нижнекамск закрытая система горячего водоснабжения. Отличия этих систем состоит в том, что при открытых системах – горячая вода берется напрямую из труб отопления, в закрытых системах – вода нагревается в ЦТП и только потом поступает в квартиры. При закрытых системах горячего водоснабжения в температуре воды возможно отклонение, о чем говорится в Постановлении № 354. ФИО1 после проверки была уведомлена об этом, но на контакт не идет, настаивает на том, что ей необходима температура воды в 60 градусов.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что Постановлением Правительства РФ №336, введены ограничения для проверок юридических лиц, в связи с этим Нижнекамская межрайонная жилищная инспекция проверку Управляющей компании «Жилье» не проводила. Но, были проведены мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, в помещении административного истца и нижерасположенной квартире были произведены замеры, и отклонения в температуре горячего водоснабжения не установлено. При обращении истцом в Нижнекамскую межрайонную инспекцию, предоставлялся Акт замеров от ..., выполненный Управляющей компанией «Жилье», где также температура в точке водоразбора на кухне составила 59 градусов, в ванной 58,3 градуса, что допустимо и соответствует нормативным требованиям. В связи с этим, нарушений Управляющей компанией в обеспечении коммунальных ресурсов в данном жилом помещении, инспекцией не установлено, оснований для привлечения к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ не было. Оснований для дальнейшего согласования с прокуратурой в целях проведения проверки деятельности Управляющей компании на соблюдение лицензионных требований не имелось. В данном доме закрытая система горячего водоснабжения, то есть установлено ЦТП, куда подается холодная вода, где приготавливается горячая вода и она подается в комнаты жилых домов для употребления. При открытой системе горячего водоснабжения, горячая вода производится на ТЭЦ и идет напрямую в квартирные дома. Кроме того, на приготовление горячего водоснабжения необходимо потребление теплоносителя, затраты будут больше, и оплата за теплоснабжение будет выше. Административному истцу дан исчерпывающий ответ. Кроме акта обследования от ..., иных документов подтверждающих доводы административного истца в инспекцию представлено не было.
Представитель заинтересованного лица АО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что за водоканалом числится ЦТП, обслуживающее жилой дом истца по ... По имеющимся у них Актам, температура подаваемой в жилой дом воды на границе раздела составляет не менее 60 градусов. За температурой горячей воды в жилом доме должна следить Управляющая компания. Однако с учетом того, что дом по ... построен давно, инженерные коммуникации сделаны с учетом условий прошлых лет, и при циркуляции горячей воды по стояку, возможны теплопотери. В Постановлении Правительства № 354 в редакции от ... в п.5 Приложения 1 указано, что отклонения в переделах 3 градусов от нормы допустимо.
Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Жилье» и заинтересованное лицо заместитель начальника Государственной жилищной инспекции РТ – начальник Нижнекамской межрайонной жилищной инспекции ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников судебного процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Из пункта 10 части 2 Федерального закона N 416-ФЗ следует, что качество и безопасность воды – это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.
Согласно пункту 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 23.09.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.
Пунктом 5.3.1 постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (в ред. от 22.06.2022) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" установлено, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.
Из материалов дела усматривается, что ... административный истец ФИО1 обратилась в Нижнекамскую межрайонную жилищную инспекцию (далее – НМЖИ) с просьбой провести проверку по факту несоответствия температуры горячей воды в точке водоразбора в ее ..., обслуживаемой управляющей компанией ООО «Управляющая компания «Жильё».
... в рамках рассмотрения обращения административного истца ФИО1 НМЖИ на основании задания № 95 начальника НМЖИ проведено контрольное (надзорное) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование.
... по результатам проведения контрольного мероприятия НМЖИ составлен Акт № НК-95, которым установлено, что температура горячей воды в кухне составила + 58.6° С, в ванной + 57.4° С. Замеры производились прибором Tesro /... 008, свидетельство о поверке № ... действительно до .... Кроме этого, проверена ... указанного дома, где температура горячей воды в кухне составила + 58.1° С в ванной + 58.0° С. Нарушения не выявлены.
Кроме этого, имелся в наличии акт замеров температуры горячей воды в ... от ..., подписанный ФИО4, согласно которому температура горячей воды в кухне составила +59°С, в ванной +58.3°С.
... начальником Нижнекамской межрайонной жилищной инспекции ФИО7 в адрес административного истца ФИО1 направлено письмо ..., которым признаны правомерными действия ООО УК «Жилье» при предоставлении горячего водоснабжения надлежащего качества собственникам и пользователям многоквартирного ....
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку Нижнекамская межрайонная жилищная инспекция Республики Татарстан приняла оспариваемое решение в установленном законом порядке, в пределах своей компетенции.
Как установлено в судебном заседании, к обслуживаемым ООО УК «Жилье» водоразборным точкам (кранам, смесителям) в ... горячая вода поступает из централизованных закрытых систем горячего водоснабжения.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в редакции от ... допускает отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.
Данные правила в новой редакции являются действующими и незаконными не признаны.
Вопреки доводам административного истца, решение Верховного суда Российской Федерации от 31 мая 2013 года о признании недействующим пункта 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов было принято с учетом постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), которое утратило силу с 01 марта 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Кроме того, в СанПин 2.1.42496-09 речь шла об открытых системах горячего водоснабжения.
Как отмечено выше, качество и безопасность воды – это совокупность показателей, характеризующих не только температуру, но и физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды (пункта 10 части 2 Федерального закона N 416-ФЗ).
Доводы административного истца о том, что при температуре воды ниже 60°С в ней могут размножаться инфекционные возбудители вирусного и бактериального происхождения, являются предположениями. Доказательств тому, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого ..., не отвечает требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и норм, административным истцом суду не представлено. В соответствии со статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административное исковое заявление к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному административному ответчику не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием данного административного ответчика нарушены права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, суду не представлено.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Нижнекамской межрайонной жилищной инспекции Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании незаконным решения, выразившегося в письме ... от ..., которым признаны правомерными действия ООО УК «Жилье» при предоставлении горячего водоснабжения ненадлежащего качества собственникам и пользователям многоквартирного ... – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья М.М. Галимов
Решение22.10.2022