Дело №2а-9/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 22 марта 2023 г.
Ардонский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи–Туаева А.Т.,
при секретаре ФИО3 рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, военному комиссариату Республики Северная Осетия-Алания о признании решения призывной комиссии Ардонского и <адрес>ов <адрес> Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности выдать военный билет,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (далее также - призывная комиссия), военному комиссариату Республики Северная Осетия-Алания о признании решения призывной комиссии Ардонского и <адрес>ов <адрес> Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности выдать военный билет.
В обосновании заявленных административных исковых требований ФИО2 и его представитель ФИО4 сослались на следующие обстоятельства: он состоит на военном учете в Военном комиссариате Ардонского и <адрес>ов <адрес>. С рождения и по настоящий момент он проживает по адресу регистрации.
С момента достижения допризывного возраста и до достижения 27-летнего возраста он каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, не получал.
ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Ардонского и <адрес>ов в его отношении вынесено заключение о признании "гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований" и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам признанным, не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах (пункт 11 части 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "о воинской обязанности и военной службе, при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 пунктом 4 статьи 23, статьи 24 данного закона либо призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о призыве на военную службу граждан РФ. В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям предусмотренным пунктами 1 и 2 подпунктом "в" пункта 3 пунктом 4 статьи 23 и статьи 24 ФЗ № ФЗ либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. При этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений). Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Контроль, за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального) а за прохождением призывником, назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 "положения").
Согласно пункту 19 положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. В силу пункта 1 ст. 5 ФЗ № ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами. Согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ.)."Об утверждении положения о воинском учете" в целях организации и обеспечения сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета органы местного самоуправления и их должностные лица: а) осуществляют первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев на их территории); б) выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) на их территории и подлежащих постановке на воинский учет; в) ведут учет организаций, находящихся на их территории и контролируют ведение в них воинского учета; г) ведут и хранят документы первичного воинского учета в машинописном и электронном видах в порядке и по формам, которые определяются Министерством обороны РФ в соответствии со статьей 4 ФЗ №-Ф3 обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз) пункт 1. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанных состоять на военном учете направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 2 статьи 8 настоящего ФЗ.
В соответствии со статьей 9 ФЗ № ФЗ 1) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа РФ по представлению военного комиссара). (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз, от ДД.ММ.ГГГГ №-фз, от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ). 2) Должностные лица организаций обязаны обеспечить гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях возможность своевременной явки по повестке для постановки на воинский учет (ФЗ от 02. 07.2013 №-фз). 3) В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанное в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз). Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат гражданину для постановки на первичный воинский учет без повестки отсутствует. Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26-фз "О воинской обязанности и военной службе". На основании п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 ФЗ № ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами, изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытие на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности законом РФ (п. 4). Пунктом 34 Инструкции по подготовке к проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссариатом разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призыв в комиссию подлежат все призывники кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу осуществляется повестками согласно приложению № к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу отсутствует. Конституционный суд РФ проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской республики конституционность пункта 1 статьи 3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином РФ конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных ФЗ № ФЗ или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых, в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводилось мероприятий, связанных с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии действующие в порядке, предусмотренном разделом Положения о призыве на военную службу граждан РФ, беспристрастно и всесторонне изучают, имеющиеся документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 54 обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2018) а также в определениях Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 18-7; от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 18-5; от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 18-8; от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 18-3; от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 17-39; от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 17-79; от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 17-41. С момента исполнения ему 15 лет то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения ему возраста 27 лет) в его отношении военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись ни разу. Таким образом, он не прошёл военную службу по призыву по: независящим от него причинам.
Также пояснил, что он имел право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии со статьей 23 ФЗ №-Ф3 пункт 2 подпункт б. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ №-фз) а также имел право на отсрочку от призыва на военную службу по статье 24 ФЗ №-Ф3 пункт 1 подпункт "б". С 7-летнего возраста он ухаживал за отцом - инвали<адрес> группы ВОВ и матерью - инвали<адрес> группы, нуждающимися в постоянной посторонней помощи так как больше некому было. Свидетельством того, что он не уклонялся от прохождения военной службы является то, что он каждый год несколько раз приносил справки в военный комиссариат Ардонского и <адрес>ов <адрес> с места учебы для получения пенсии по потере кормильца по линии Министерства обороны так, как его отец был кадровым офицером Советской Армии и умер от ран и заболеваний, полученных при защите СССР (инвалид ВОВ 1 группы). Еще одним доказательством того, что он никогда и никуда не выезжал (не менял место жительства) и всегда проживал по месту регистрации является то, что в 2002 году Военным комиссариатом <адрес> ему была выдана справка для бесплатного проезда на общественном транспорте до места учебы и обратно, так как он учился в СОШ № <адрес> и ему приходилось пользоваться общественным транспортом. По настоящее время он с матерью проживают по тому же адресу и является официальным ухаживающим за больной матерью. В связи с тем, что он не получил ни одной повестки из военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он не смог из-за этого своевременно представить документы, подтверждающие его право на отсрочку (учеба по очной форме, уход за матерью - инвалидом) и право на освобождение от призыва на военную службу по призыву. В соответствии со статьей 23 ФЗ №-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" Пункт 2: Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: б) являющиеся сыновьями (родными братьями) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболеваний, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-фз). Доказательства обратного в соответствии с требованием части 2 статьи 62 КАС РФ должны быть представлены в суд административным ответчиком. Просили заявленные требования удовлетворить.
Заместитель председателя призывной комиссии <адрес> РСО-Алания – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования ФИО2 не признал, просил в их удовлетворении отказать, в виду их необоснованности.
Представитель Военного комиссариата РСО-Алания – ФИО6 в судебном заседании требования административного ответчика не признал, просил в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что согласно Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» ФИО2 является призывником, то есть гражданином подлежащим призыву на военную службу по общим основаниям. Кроме того, в соответствии с указанным Законом, воинская обязанность предусматривает воинский учёт. В целях обеспечения воинского учета, согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ, №, граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в ФИО1; граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет; граждане, подлежащие призыву на военную службу, и офицеры запаса для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты. Кроме того, административный истец в своем иске ссылается на то, что не прошел военную службу по независящим от него причинам. Просил суд обратить внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что «не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу)». Однако, на территории <адрес> РСО-Алания, мероприятия, связанные с призывом на военную службу проводятся каждый весенний и осенний призыв. Доказательств объективных обстоятельств, вследствие которых ФИО2 не прошел военную службу по призыву административным истцом представлено не было. Доводы, приводимые административным истцом в своем заявлении, относительно того, что для прохождения военной службы ФИО2 в военный комиссариат никто не вызывал и повестки не вручал не состоятельны, потому как они никакого правового значения по данному административному делу не имеют, поскольку для применения положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренные статьями 23 - Освобождение от призыва на военную службу и 24-Отсрочка от призыва на военную службу, Федерального закона №-Ф3. Призывной комиссией <адрес> РСО-Алания вынесено законное и обоснованное решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом, о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований гражданина ФИО2.
Представитель военного комиссара Ардонского и <адрес>ов РСО-Алания – ФИО7 в судебном заседании заявленные требования ФИО2 не признал, просил в их удовлетворении отказать, в виду их необоснованности.
Всесторонне исследовав и изучив письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные административные исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям:
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1,5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ Г.№-Ф3).
Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о призыве на военную службу).
В силу пункта 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоял на воинском учете и не проходил военную службу, по достижении возраста 27 лет обратился в военный комиссариат Ардонского и <адрес>ов с заявлением о выдаче военного билета.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания призывной комиссии принято решение о зачислении ФИО2 в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2, органы военного комиссариата исходили так же из того, что каких-либо решений об освобождении либо отсрочке от призыва на военную службу в отношении ФИО2 не принималось, установленных законом оснований для освобождения его от призыва на военную службу не имелось.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.
При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны, в частности, представлять в военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете.
В соответствии с частью 1 статьи 9 названного закона первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ).
Пунктом 21 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на органы местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность осуществлять первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев), в том числе не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, на их территории, а также выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев), в том числе не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, на их территории и подлежащих постановке на воинский учет.
На территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации при регистрации или снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства возложена обязанность выявлять граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщать о них в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления, осуществляющие воинский учет; проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности и направлять (вручать направление) граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления для постановки на воинский учет; сведения о не вставших на воинский учет гражданах направляют в 2-недельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления (пунктом 46 Положения о воинском учете).
В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Вместе с тем, административным ответчиком, в соответствии с требованием части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств того, что административный истец ФИО2, уклонился от постановки на воинский учет.
Тогда как, судом достоверно установлено то, что административный истец постоянно проживал по месту регистрации, ухаживал за отцом-инвали<адрес> группы, участником ВОВ, от постановки на учет и призыва на военную службу не уклонялся, повесток не получал. Кроме того, административными ответчиками не представлено суду доказательств того, осуществлялись ли военным комиссариатом по месту жительства административного истца мероприятия по постановке его на первоначальный воинский учет, а также по организации призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводилось мероприятий, связанных с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии действующие в порядке, предусмотренном разделом Положения о призыве на военную службу граждан РФ, беспристрастно и всесторонне изучают, имеющиеся документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Доводы военного комиссариата по Ардонскому и <адрес>ов РСО-Алания, а также призывной комиссии <адрес> РСО-Алания о том, что им ничего не было известно о ФИО2, как лица подлежащего постановке на воинский учет и принятии мер по призыву на военную службу, суд считает несостоятельными.
Административный истец, имел право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии со статьей 23 ФЗ №-Ф3 пункт 2 подпункт «б», а также имел право на отсрочку от призыва на военную службу по статье 24 ФЗ №-Ф3 пункт 1 подпункт "б". Он ухаживал за отцом - инвали<адрес> группы ВОВ и матерью - инвали<адрес> группы, нуждающимися в постоянной посторонней помощи так как больше некому было.
Кроме того, доказательством того, что ФИО2, не уклонялся от прохождения военной службы, является то, что им два раза в год представлял в военный комиссариат Ардонского и <адрес>ов <адрес>, справки с места учебы, для получения пенсии по потере кормильца по линии Министерства обороны так, как его отец был кадровым офицером Советской Армии и умер от ран и заболеваний, полученных при защите СССР (инвалид ВОВ 1 группы).
Кроме того, он не менял место жительства и постоянно проживал по месту своей регистрации, где он и проживает по настоящее время. Он не получил ни одной повестки из военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он не смог из-за этого своевременно представить документы, подтверждающие его право на отсрочку (учеба по очной форме, уход за матерью - инвалидом) и право на освобождение от призыва на военную службу по призыву.
Так же в 2002 году Военным комиссариатом <адрес> ему была выдана справка для бесплатного проезда на общественном транспорте до места учебы и обратно, так как он учился в СОШ № <адрес> и ему приходилось пользоваться общественным транспортом.
Доказательства обратного в соответствии с требованием части 2 статьи 62 КАС РФ административными ответчиками суду не представлено.
С учетом исследованных доказательств в их совокупности, суд считает заявленные ФИО2 административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к призывной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, военному комиссариату Республики Северная Осетия-Алания о признании решения призывной комиссии Ардонского и <адрес>ов <адрес> Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности выдать военный билет – удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Ардонского и <адрес>ов <адрес> Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать призывную комиссию Ардонского и <адрес>ов <адрес> Республики Северная Осетия-Алания принять решение о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных сил РФ как не подлежащим призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания путем подачи апелляционной жалобы через Ардонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Т. Туаев
Копия верна